요오드 결핍병은 세계적인 문제이다. 인간은 요오드를 보충해야만 요오드 섭취를 보장할 수 있다. 지방성 갑상샘종 예방 치료에 요오드염의 응용은 19 세기 중엽의 서방 국가에서 시작되었다. 이러한 평생 요오드 보충 조치는 20 세기 초에 점차 받아들여졌고, 1920 년대에는 스위스와 미국에서 먼저 사용되었고, 1940 년대에는 뉴질랜드를 도입했다. 우리나라 1945 윈난산 요오드염은 60 년대에 일부 성에서 보급되었다. 20 세기 말에 전국적으로 요오드염을 먹기 시작했고,' 국민 소금 요오드화' 라는 구호를 제시했다. 중국 정부는 일관되게 민생을 중시한다. 소금에 요오드를 첨가하고, 요오드화 소금 커버율을 높이고, 중화민족의 전반적인 자질을 높이고, 요오드 결핍병을 완전히 없애는 것은 중국 염업이 도저히 용납할 수 없는 사회적 책임이다. (2) 중국의 국정에 따라 소금은 반드시 국가가 독점해야 한다. 세계적으로 소금 요오드화는 일반적으로 강제입법, 소비자 자주선택, 국가독점의 세 가지 방법으로 볼 수 있다. 우리나라의 현황으로 볼 때, 국가 독점은 가장 효과적인 수단이다. 1. 강제 입법감독이 중국에서 너무 이르다. 강제입법이란 국가가 입법을 통해 소금에 요오드를 강제하고 시장 매커니즘을 바탕으로 국가가 엄격하게 감독하는 식염제도를 세우는 것을 말한다. 기업이 염업에 진입하려면 반드시 정부의 허가를 받아야 한다. 정부는 시장의 소금 품질과 가격을 엄격하게 감독하고, 업종 운영은 시장 매커니즘을 바탕으로 효과적인 경쟁을 장려한다. 그러나 우리나라의 법치의 점진적인 추진과 시장화의 미숙성으로 인해, 일단 너무 일찍 입법의 형태로 이 일을 추진하면 행정과 시장의 운영비용을 증가시킬 뿐만 아니라 법률도 형식으로 흐를 수 있다. 소비자의 자주적 선택은 중국에서 아직 미성숙하다. 경제적으로 말하자면, 소비자들이 시장에서 요오드염을 선택하는 것이 가장 이상적인 방식이다. 그러나 현재 국내 시장 공급이 수요를 초과하여 소비자들은 정보 열세에 처해 있어 소금의 합격 여부, 요오드 첨가 여부 등을 시각적으로 판단할 수 없다. 게다가, 소금은 요오드를 첨가하여 질병을 제거하는 임무를 담고 있는 특수한 공공재이다. 따라서 요오드염의 공급은 강한 사회서비스의 특징을 가지고 있어 소비자의 자주적 선택에 의해 주도될 수 없다. 국가 독점은 현재 중국에서 가장 현실적인 메커니즘입니다. 우선, 중국의 프랜차이즈 제도는 외국의 성공 경험을 흡수하여 큰 성과를 거두었다. 둘째, 시장에는 성숙한 경영 주체가 없다 (하나 이상의 대기업이 전국 공업소금과 소금의 생산 경영을 주도하고 있다). 성숙한 소비층이 없다 (소비자 건강의식과 자기보호의식이 강해 요오드염을 스스로 먹을 수 있다). 효과적인 시장 관리가 부족한 상황에서 국가 독점은 가장 현실적이고 효과적인 메커니즘이다. (3) 소금의 국가전매와 전매의 차이 및 정기업 통합 1. 소금의 국가 독점과 염업 독점. 독점이란 한 대기업이나 여러 대기업이 생산집중도와 자본집중도가 높은 발전을 바탕으로 해당 부문 제품의 생산과 판매를 독점하거나 공동 통제하는 것을 말한다. 이는 시장을 통제하고 초과이익을 얻는 것이다. 식염전문은 한 대형 염업회사나 여러 대형 염업회사가 소금 생산과 판매를 독점하거나 공동으로 통제하여 초과 이윤을 얻는 것을 말한다. 소금의 국가 독점은 그렇지 않다. 우선, 소금의 국가 독점은 염업 독점이 아니라 다품종 소금과 공업소금은 완전히 경쟁한다. 소금 프랜차이즈 방법' (중화인민공화국 국무부령 제 1 장 197 호) 제 1 장 총칙 제 2 조, 국가는 소금에 대한 프랜차이즈 관리를 실시한다. 이 방법에서 말하는 소금은 직접 소비와 식품 생산에 사용되는 소금을 가리킨다. 둘째, 소금 국가 독점의 목적은 높은 이윤을 얻기 위해 시장을 독점하는 것이 아니라 소금 요오드화의 정치적 임무와 요오드화 소금을 보급하는 사회적 책임을 완수하기 위한 것이다. 소금 프랜차이즈 방법' (중화인민공화국 국무부령 제 1 장 197 호) 제 1 장 총칙 제 1 조, 제 3 조 규정, 소금 관리 강화, 소금 요오드화의 효과적인 시행 보장, 시민의 건강 보장, 본 방법 제정. 소금의 국가 독점과 정부 기업의 통합. 정기업의 단결은 국가 행정부이자 업계 경영권이 있는 단위를 가리킨다. 고도의 독점, 독점 경영, 경쟁 부족이 특징이다. 그 중 국가 행정 부문은 정부가 지출하고, 업무 부문은 스스로 손익을 부담한다. 소금의 국가 독점은 양권의 분리이다. 소금의 국가 독점은 정부 염업 주관기관이 염업 회사를 위탁하여 경영하고, 염업 회사는 주관 기관의 요구에 따라 소금의 생산, 저장, 운송 및 판매를 완성하는 것이다. 식염전문방법' (중화인민공화국 국무부령 제 197 호) 제 1 장 총칙 제 4 조는 국무원이 승인한 염업 주관기구 (이하 국무원 염업 주관기구) 가 전국 식염전문업무를 관리한다고 규정하고 있다. 현급 이상 지방인민정부가 허가한 염업 주관기구 (이하 현급 이상 지방인민정부 염업 주관기구) 는 본 행정구역 내 식염전경영을 담당하고 있다. 현재 국가염업관리기구는 국가발전개혁위 염업사무실이고, 지방염업관리기구는 염무국으로 편제만 제공하고 재정충당금은 없다. 제 2 장 소금 생산 제 5 조는 국가가 소금에 대해 고정 생산 제도를 실시한다고 규정하고 있다. 지정되지 않은 소금 생산업체는 소금을 생산할 수 없다. 식염지정 생산업체는 성 자치구 직할시 인민정부 염업 주관기구가 제출하여 국무원 염업 주관기관의 비준을 보고한다. 제 7 조는 국가가 소금 생산에 대해 지시성 계획 관리를 실시한다고 규정하고 있다. 제 3 장 소금 판매 제 9 조는 국가가 소금 분배와 배정에 대해 지시성 계획 관리를 실시한다고 규정하고 있다. 소금 연간 분배 계획은 국무원 계획 행정 주관부에서 하달하고 국무원 염업 주관기구가 실시한다. 제 1 장 총칙 제 3 조는 중화인민공화국 경내에서 소금을 생산, 저장, 운송 및 판매하는 것이 이 방법을 적용한다고 규정하고 있다. 따라서 소금의 국가 독점은 특수업계의 위탁 경영이지, 정기업이 하나가 아니다. 시장경제 조건 하에서 프랜차이즈는 정부가 무역에 개입하는 특수한 방법으로 단 하나의 경영 주체만 있을 수 있다. 우리나라의 현행 식염 프랜차이즈 제도는 여전히 일정한 계획 경제 색채를 띠고 있다. 다경영주체, 다부문협력경영의 국면은 과도기의 과도현상일 뿐, 관리비용이 높을 뿐만 아니라 매우 취약하여 신시기 시장경제의 대환경에 적응하기 어렵다. 소금 자원의 분포와 소금의 동질성 특성을 보면 중국의 염업은 규모화 생산과 경영에 가장 적합한 산업이다. 프랜차이즈 통합, 체제 합리화의 관점에서 합리적인 생산 능력, 특히 소금 제조 기업의 무질서한 경쟁 상황을 유지하기 위해 산업 조직과 기업 조직 방면에서 노력해야 한다. 즉, 개혁을 통해 전 업종에 몇 개의 전국적인 기업 그룹을 형성하고 통일된 중국 염업 그룹 회사를 형성하여 진정으로 생산공급 판매의' 육통일' 식염 프랜차이즈 주체가 되어야 한다. (1) 개혁 방향: 두 사람은 세 가지 통일 1 을 고수하고,' 두 가지 견지' 는 국가독점과 정기업의 분리를 견지하는 것이다. 첫째, 전국 프랜차이즈를 견지하다. 두 번째는 정기업의 분리를 견지하는 것이다. 정기업이 분리되는 것은 소금의 감독과 운영 기능이 완전히 분리되는 것을 의미한다. 실제 상황에 따르면 염업 감독 기능은 점차 염업 회사로부터 분리되었다. 염정 관리에 관련된 위생, 품질, 시장, 법 집행 등 관련 업무는 각각 관련 직능 부서에서 부담한다. 소금에 요오드를 첨가하는 일은 인민의 건강과 관련이 있고, 국가 관련 부서가 책임진다. 2.' 삼통일' 이란 통일프랜차이즈 자산, 통일관리, 통일식염 브랜드를 말한다. 첫째, 통일가맹 자산. 국가는 행정 방식을 채택하여 다른 성 () 시의 자산을 중국 염업 본사로 분류하였다. 기수가 작기 때문에 지방경제에 미치는 영향은 크지 않지만 소금을 효과적으로 실현할 수 있는 국가 독점. 중국 염업 본사는 통일염업 전속자산을 기초로 합격한 요오드염이 전국 각지로 배송되도록 보장하고 있습니다. 한편, 국가 염업 자산의 선두 기업으로서 자본 운영의 능력과 기능을 갖추고 있어 염업 국유자산의 효과적인 보증과 부가가치에 유리하다. 둘째, 통합 관리. 중국 염업 본사는 자본을 유대로 자회사와의 공동 경영을 실현하고, 관련 전략투자자를 도입하고, 주식제 개혁을 적극 추진하고, 주업 전체 상장을 실시하고, 완벽한 염업 산업 체인을 구축하고, 자격을 갖춘 요오드염이 전국적으로 효과적으로 적용되도록 보장하고 있다. 셋째, 소금 브랜드를 통일하다. 통일자산, 통일관리, 통일생산과 판매를 기초로 점차' 중염' 전국 통일브랜드를 형성하여 요오드염 합격률과 보급률을 확보하고 백성들의 소금 선택 비용을 낮추다. (2)' 두 가지 견지, 세 가지 통일' 의 통일을 이루기 위해 7 개 방면에서 염업 체제를 개혁할 것을 제안한다. 하나는 국가 프랜차이즈 정책을 실시하는 것이다. 우선 국가발전개혁위 염업관리사무실의 관련 기능을 보완하고, 모든 염정 기능을 맡고, 중국 염업 본사에 대신 감독을 의뢰한다. 둘째, 성시 도매기업 자산이 중국 염업 본사에 들어가지 않은 경우 행정방식에 포함돼 현급 법인을 취소하고 성급 시급 관리를 할 수 있다. 마지막으로, 민영기업의 소금 생산업체에 대해 중국 염업 본사는 지주, 출자 등 다양한 방식을 통해 생산과 판매를 통합하고 지역별로 몇 개의 대형 생산그룹으로 통합하여 산업 집중도를 높일 것이다. 동시에 지역별로 몇 개의 대형 마케팅 센터를 설립하여 마케팅 비용을 절감하고 통제 끝의 효과를 달성한다. 두 번째는 전국 가맹 브랜드를 세우는 것이다. 중국 염업 본사가 요오드염을 통일적으로 인수, 저장 및 관리할 수 있도록 권한을 부여하고, 점차 전국적으로 통일된 소금 브랜드를 설립하였다. 먼저 소금이 성간에 걸쳐 통일된 할당부터 시작할 수 있고, 전국 자산이 통합된 후 전국적으로 통일된' 중염' 브랜드를 실시할 수 있다. 셋째, 염업 지분 다변화를 추진한다. 통합 과정에서 중국 염업 본사는 염업 기업의 국유자본 구조가 단일한 현황을 점진적으로 바꿔야 한다. 관련 전략투자자를 도입하여 다양한 재산권 개혁을 진행할 수 있다. 조건이 성숙할 때, 다시 개편하여 염업 기업의 경영 활력과 경쟁력을 강화하고 성숙한 시장경영자를 육성하며, 앞으로 식염전문을 개방하고 외국 경쟁에 대비해 준비를 한다. 넷째, 다종 소금 발전을 촉진한다. 염업은 다품종 소금 발전을 돌파구로 염업 산업 업그레이드를 추진해야 한다. 다품종 소금 특별 법규를 개정하고, 기준을 다시 정하고, 자질을 심사하며, 다품종 소금 정부 정가를 점진적으로 취소해야 한다. 식염 프랜차이즈 체제 하에서 중국 염업 본사는 자원 구성과 이익 상황에 따라 관련 생산업체가 각종 소금을 개발해야 하며, 국무원 SASAC 는 이 임무를 중요한 성과 평가 내용에 포함시켜야 한다. 다섯째, 요오드화 소금 공급 보상 메커니즘을 수립한다. 식염전문은 우편보상을 배우는 방법을 배워야 하며, 중국우편그룹 회사가 실시하고, 식염보급보상도 중국염업 본사가 조직할 수 있다. 여섯째, 가능한 한 빨리 "소금 프랜차이즈 법" 을 공포하십시오. 국무원 1990 이 발표한' 염업관리조례' 는 계획경제시대에 제정되어 공정경쟁을 방해하므로 폐지해야 한다. 1996 이 발표한' 식염전문방법' 중 시장경제에 맞지 않는 내용은 제때에 개정해야 한다. 동시에 전국인민대표대회에서' 식염전문법' 제정에 착수할 것을 건의합니다. 일곱째, 공업소금의 전면 시장화를 추진하다. 공업소금 경영을 전면 개방하여 생산과 판매를 직접 도킹할 수 있도록 허용하고, 일부 지역에서 반칙으로 실시하는 소금제품 준운증과 준운도장을 취소함으로써 공업소금 생산 경영의 전면 시장화를 실현하였다. 중국 염업 본사든 다른 염업 회사든 시장 행동을 통해 공업소금 자원을 통합하고, 산업 체인을 보완하고, 공업소금 품종을 확대하고, 공업소금 심도를 실현해야 한다. 모든 합병, 연합, 재편은 개혁을 심화시키기 위해 시장 지향적이어야 한다.
식염 프랜차이즈 조치
(중화인민공화국 국무부령 제 197 호 발행 196 2065 년 2 월 7 일' 일부 행정법규 개정에 관한 국무원의 결정' 개정) (1) 소금 요오드화는 중요한 민생 문제다.