키워드: 농업 기술 확장 시스템 요인
분류 중국 도서관 분류 S43
농업 병충해 예방은 농업의 안정된 생산량을 보장하는 중요한 부분이다. 하지만 화학농약의 방치 과정에서 대량으로 사용하는 것은 환경오염과 생태파괴를 초래하여 인간의 건강을 직접적으로 해친다. 따라서, 경제 효과와 환경 효과를 겸비한 예방 기술 조치를 연구하고 채택하는 것이 특히 중요하다. 1993- 1996 아시아 개발은행 이 보고서는 IPM 프로젝트 및 기술 보급 프로세스에 대한 설명을 통해 환경 압력으로 인한 기술 변화의 타당성, 제도적 요인이 기술 변화에 영향을 미치는 관련 문제, 문제 해결을 위한 정책 권장사항을 검토했습니다.
1 배경
호북성 천문시 총면적 2260km2, 인구10.67 만. 이 도시는 중국 양쯔강 중류의 주요 면화 생산 지역에 위치하고 있습니다. 현재 면화 총생산량은 현시를 기준으로 전국 1 위를 차지하고 있으며, 면화 생산과 면화를 원료로 하는 방직공업은 이 시의 경제 발전에서 중요한 위치를 차지하고 있다.
천문시의 면화 병충해 방제는 1950 년대부터 점차 농약을 사용하기 시작했다. 1980 년대 이후 면화 병충해가 갈수록 심각해지고, 화학 농약 사용량이 계속 증가하고, 품종이 끊임없이 업데이트되고 있다. 화학 예방 및 치료 방법은 세 가지 문제를 야기한다. 첫째, 예방 및 통제 실패는 종종 해충 자체의 내성으로 인해 발생하며, "해충 위험-화학 예방 및 통제-해충 피해 증가" 의 악순환에 빠져 있습니다. 둘째, 예방 및 통제 비용의 증가로 생산 비용이 지속적으로 상승하고 있습니다. 셋째, 농약 오염 정도가 갈수록 커지고 있다. 이 시의 면화 재배 역사에서 농약 오염을 줄이는 방치 기술을 끊임없이 연구하고 있다. 1970 년대에는 농약 (주로 유기 인과 유기염소) 의 과다 사용으로 이 도시 주민들이 간질환과 눈병을 앓고 있었다. 65438 ~ 0975 채용 기간 동안 시에서는 합격한 조종사 한 명을 모집할 수 없었다. 1976 년, 천문시는 생물방치, 생물농약' 72 16' 의 대규모 발명, 생산 및 사용, 심지어 화학농약 사용을 금지하기로 결심하여 1978 년 면화를 크게 만들었다 1978 년 말, 천문은 생물방치 기술을 완전히 뒤엎고 화학방치로 바꾸었다. 1980 년대 우리나라 식보시스템은' 예방 위주 종합방치' 의 지도사상을 제시했고, 천문시는 1985 부터 예방사고를 조정하고 종합예방기술을 탐구하며 농업방치, 생물방치, 물리방치 등 일련의 비화학예방방법을 점진적으로 탐구했다.
Tianmen City IPM 프로젝트의 구현은 포괄적 인 거버넌스 기술의 연구 개발에 중요한 역할을했습니다. IPM 은 종합 해충 관리라고 불리며, 중국어는 종합 해충 통제로 번역된다. 병충해 종합방치 기술의 목표는 경제효과와 생태환경효과를 병행하는 것이다. 하나는 병충해의 피해를 통제하고 완화하는 것이고, 두 번째는 예방비용을 낮추는 것이고, 세 번째는 생태환경을 보호하는 것이다. IPM 프로젝트는 환경적 압력으로 인한 기술 변화이며, 이전의 토지와 인구 압력으로 인한 기술 변화와는 다르다는 것을 알 수 있습니다.
프로젝트 구현 내용은 다음과 같습니다. 현장 응용 연구의 기준점을 확립하고 기초 조사를 실시합니다. ② 기지에서 현장 시범과 면농 훈련을 실시한다. Tianmen 시는 농민 현장 훈련 학교를 설립하고 농민 교사 수업 (TOT) 과 농민 훈련 과정 (FFS) 을 개설했습니다. ③ 면화 IPM 기술 정보 교류, 컴퓨터 데이터베이스 구축, 조사 결과 요약, 통계 분석, IPM 대책 설계를 위한 근거 제공, 면화 IPM 기술 보급을 위한 토대 마련
2 IPM 프로젝트 효과 평가 및 기존 문제
프로젝트 실행 기간 (1993 ~ 1996 농민 논간 훈련 학교를 설립하고, 프로젝트 실시 방안의 요구에 따라 실험 구역을 설립하고, 논간 조사와 훈련 활동을 전개하고, 계획대로 프로젝트의 각 임무를 완수하였다.
IPM 프로젝트는 면화 종합 예방 기술 체계를 연구하고 개발해야 할 뿐만 아니라, 이 기술의 대규모 보급에도 주의를 기울여야 한다. 따라서 프로젝트 구현에는 두 가지 측면이 포함됩니다. 즉, IPM 프로젝트는 국내 식보시스템 통합 통제의 개념과 관행에 비해 기술 및 운영에 뚜렷한 특징을 가지고 있습니다. 첫째, 목화밭 생태균형을 촉진하고, 화학농약의 사용을 줄이고, 해충의 천적을 최대한 활용해 해충을 억제하고 완화하는 것을 기술적으로 강조한다. 둘째, 그것은 분산 의사결정 (또는 농민 의사결정) 의 취향을 가지고 있다. 대전 재배에서는 밭마다 미생태계가 다르고 충해 정도와 이익 (벌레) 벌레 비율도 다르다. 따라서 규제 조치는 구체적인 상황에 따라 결정되어야지,' 일률적으로' 해서는 안 된다. 농민이 농촌 미시경제의 주체라는 점을 감안하면 농민은 직접 농업생산에 종사하고, 하루 종일 토지와 교섭하며, 자신이 밭을 경작하는 상황을 가장 잘 알고 있기 때문에, 방치 운영에서 천문식보 시스템의 기존 통방통치의 지도사상을 부정하고 농민 차원의 의사결정을 강조했다. 위의 두 특징 사이에는 인과 관계가 있다. 구체적 논밭의 이해비율을 전면적으로 파악하고 목화밭 생태 균형을 촉진하기 위해서는' 농업 위주, 분산 결정' 의 지도사상을 견지해야 한다. 분산 의사결정을 실시하지 않고 여전히 통일 방어를 견지한다면, 현지 실정에 맞게 대처하기가 매우 어렵다. 일률적으로 자르는 방법은 종종 목화밭의 생태적 균형을 파괴한다.
2. 1 기술적 효과 평가
① 병충해 예방에서 환경보호와 생태 균형이라는 관념을 수립하여 농업부문과 현지 농민들이 종합 예방의 필요성과 실현 가능성을 충분히 인식하게 한다. 연구와 훈련을 통해 농업 부문과 현지 농민의 기술 지식과 방치 수준이 눈에 띄게 높아졌다. (3) 후베이 면화 지역에 적합한 면화 주요 병충해 예방 기술 체계를 세웠다. 주요 내용은 면화를 중심으로 목화밭 생태 균형을 촉진하는 것을 전제로 면화 생육기에 따라 여러 가지 기술적 조치를 단계적으로 실시하는 것이다. ④ 농민 현장 훈련 학교 설립. 국내 농기술부의 과거 교육 방식과 달리 IPM 프로젝트는 독자적인 교육 방식을 갖추고 있으며, 논간 훈련에 중점을 두고, 논간 조사와 실험을 통해 학생들이 면화 IPM 지식을 습득할 수 있도록 한다. 학생들의 참여를 중시하여 훈련 형식이 더욱 생동감 있고 효과적이다. 농민 교사반의 학생들은 매번 훈련 후에 현지 농민에 대한 훈련을 조직한다. 농기술부는 훈련학교 건립을 통해 훈련 활동을 전개하고 농민을 양성하는 효과적인 방법을 익혔는데, 이런 훈련 활동은 현지에서 여러 가지를 형성하여 순환이 이어졌다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 농업명언)
IPM 프로젝트의 구현은 기술 수준에서 좋은 결과를 얻었다. 조사, 실험, 시범을 통해 강한평원 주산면 지역에 적합한 해충 종합 관리 기술 조치가 형성되어' 예방 위주 종합관리' 의 내용과 구체적 조치를 풍부하게 보완했다.
2.2 비즈니스 차원의 효과 평가
기술 수준에서 얻은 좋은 효과와 비교했을 때, 운영 수준은 기대에 미치지 못했다. 대규모 예방 치료에는 IPM 프로젝트에 대한 기술적 조치가 채택되었지만, 결정은 지역적으로 분산되지 않고 예방 치료에서도 여전히' 일률적' 방식을 채택하고 있다. 연수생은 방치 기술과 기술을 높였지만 IPM 지식과 기술조치를 자신의 목화밭에 적용할 때' 통일방치' 기술조치의 제한을 받았다. IPM 프로젝트의 시행은 현지 관료와 농업부문을 설득하여' 통일방치' 를 바꾸도록 설득하지 않았다고 할 수 있다.
IPM 프로젝트는 기술 및 운영과 밀접한 관련이 있기 때문에 운영에 분산 결정을 채택하지 않으면 기술 효과가 떨어집니다. 따라서 문제의 관건은 현재의 제어 시스템과 IPM 기술 체계 사이의 모순에 있다. IPM 기술은 현재의 제어 시스템에서 효과적으로 구현될 수 없으며, 신기술의 도입과 보급은 제도적 요인의 영향을 받는다.
3 농업 통제 의사결정자와 통제 시스템: 문제의 핵심과 분석
IPM 프로젝트가 실시되기 전에, CABI 는 중국 농업방치 현황에 대한 판단은 중국의 현행 가정공동생산계약책임제 하에 토지가 가정에서 운영되기 때문에 농민이 농업방치에서 결정적인 역할을 한다는 것이다. 즉, 토지청부경영권을 가진 분산 농가는 농업방치의 의사결정자이다. 통합 제어 기술 시스템은 분산 결정을 기반으로 합니다. 이 전제하에, 예방 및 통제 의사 결정권을 가진 농민들이 농업 오염을 줄이고 생태 균형을 유지하기 위해 포괄적 인 예방 및 통제 기술을 습득 할 수 있도록 훈련 할 수 있습니다.
그러나 현재 천문시는 농가를 분산시키는 기초 위에 고도로 집중된 농업 방제체계를 세우고 있으며, 각 항목의 방제조치가 통일되어 있다. 이 중앙 집중식 예방 및 통제 시스템을 개선하지 않으면 IPM 프로젝트를 효과적으로 운영하기가 어렵고 포괄적 인 예방 및 통제 기술 조치가 좋은 결과를 얻기가 어렵습니다. 동시에, IPM 프로젝트의 목표인 농업 오염을 줄이고 생태 환경을 개선하는 것은 달성하기 어려울 것이다.
설문 조사에 따르면 중앙 집중식 예방 및 통제 시스템 구축에는 두 가지 주요 요소가 있습니다. 하나는 농민의 소규모 분산 특성 때문이고, 다른 하나는 해충의 특성 때문입니다.
천문시는 중국 대부분의 지역과 마찬가지로 농가 규모가 작고 평균 경작지 면적이 0.5hm2(7.5 무) 미만이며 3 ~ 4 개 구획 (구획 한 덩어리는 수십 묘에서 수백 묘까지 다양하다) 에 분산되어 있다. 각 농민은 독립적으로 땅을 경작하는 것이 아니라, 한 덩어리의 일부를 차지한다. 한 구획에서 몇 명, 심지어 십여 명의 농민들이 함께 일하여 구획을 하나의 구획으로 만들었다. 농가의 이런 소규모 분산 특징으로 농업 방치의 의사결정권이 지방 간부의 손에 넘어갔다. 의사 결정의 중앙 집중식 통제를 촉진하는 또 다른 요인은 해충의 특성이다. 현재 천문시 면화산지의 주요 해충 중 하나는 면화 벌레로 폭발성, 식성, 이주성을 갖추고 있다. 단시간 내에 해충이 면화 작물에 미치는 피해를 대규모로 통제하는 것은 통일된 통제 없이는 불가능하다.
이 두 가지 요인은 천문시 (및 국내 일부 지역) 에 동원력이 높은 중앙 집중식 방제체계를 구축해야 할 필요성을 결정한다. 동시에, 우리나라의 현행 농업생산관리체제는 지방행정지도자, 특히 현시 2 급 지도자가 현지 농업생산에 대해 높은 책임을 지고 있으며, 상급 정부는 수량화 임무를 제정하여 엄격한 상벌 조치를 제정하였다. 따라서, 예방체계는 현 () 시 위주 () 즉 현 () 시 농업 행정관 () 이 농업 방제의 의사결정자이다. 조직 동원 체계, 기술지도, 병충해 예측, 컨설팅 체계, 물자 공급 체계를 포함한 농업 분관 부시장 중심의 효과적인 예방 체계를 형성했다. 조직 동원 시스템은 시 () 향 () 2 급 정부 관리와 마을 간부를 가리키며, 본 지역의 인력과 물력을 동원하여 방치하고, 동급의 기술 지도와 물자 공급 부서를 조정하고 지휘하는 것을 가리킨다. 기술체계는 주로 농업부문과 그 산하의 식보시스템으로, 현 () 시 2 급 농업국, 향진 1 급 농기보급소, 촌급 농기사 등이 있다. 물자 공급 시스템은 공급판매사 시스템을 가리키며, 시 1 급에는 공급판매사, 산하 생산물자 회사, 향 1 급에는 공급판매사 판매부가 있어 물자 공급을 방치하는 일을 담당하고 있다.
위에서 언급한 집중적이고 통일된 방제체계는 생산을 추구하는 압력 하에 세워진 것이다. 하향식 생산량 압력은 농산물 공급을 개선하고 인구 압력을 해결하는 데 큰 역할을 했지만, 종종 단기적인 효과를 추구하여 농업의 장기적인 발전과 사회적 효과를 겸비하기 어렵다.
생산량에 대한 추구로, 우리는 어떤 종합 예방 조치를 실시할 때 더욱 신중한 태도를 취했다. 천문시에서는 1976 부터1 생물 농약 Bt 제제가 대면적으로 보급하기 어려운 것도 방치체계가 해충을 억제하는 효과를 우려하기 때문이다.
화학 농약 판매 중의 이익집단도 고려할 만한 요인이다. 화학 농약은 전문 농업 생산 수단이다. 기술지도 및 서비스 시스템 (농업부문) 은 신농약의 보급과 판매를 담당하고, 물자 공급 시스템은 일반 농약의 판매를 담당한다. 두 제도 (정부 문서 규정) 의 할당량 비율은 각각 15% 와 85% 입니다. 현재 두 시스템은 아직 IPM 기술 보급에 대한 불만을 발견하지 못했지만, IPM 기술의 대규모 보급으로 화학농약 판매가 급감하고 두 시스템의 이익을 손상시킨다면 강한 반응을 불러일으킬 수밖에 없다.
조사에 따르면 현지 정부 관리들도 해당 지역의 환경 상태를 주시하고 충해 통제 과정에서 발생하는 환경오염에 대해 어느 정도 이해하고 있는 것으로 나타났다. 그러나 그것의 주된 주의력은 여전히 생산량에 있다. 두 가지 이유가 있습니다. 한편으로 농약 시용이 농업오염을 초래한 정도, 농업오염이 전체 환경오염에 차지하는 비율과 점유율, 농업오염이 생태계에 영향을 미치고 파괴하는 방법, 결국 인류의 생존을 위협하는 방법을 정확히 알기는 어렵다. 한편, 농업 생산을 주관하는 정부 관리들의 주요 압력은 농산물 생산량에서 나온다. 농업 오염을 줄이고, 환경을 보호하며, 이 관리들의 직무 책임과 성과 평가에 포함되지 않는다.
농업 방치의 의사결정자는 각급 정부 관원으로, 의사 결정 과정이 고도로 집중되고 예방 조치가 통일되어 실시된다. 따라서 IPM 프로젝트 분산 의사 결정 운영 모델은 천문시에서 구현하기 어렵다. 제도적 요인이 기술 변화에 영향을 미치는 주요 요인 중 하나임을 알 수 있다.
4 문제 해결을 위한 대책과 정책 제안
후베이 () 성 천문시 IPM () 프로젝트의 4 년 시범 사업이 이미 막을 내렸고, 프로젝트 작업도 큰 진전을 이루었다. 이 프로젝트의 프로젝트가 우리나라의 주요 면화 생산 지역에서 면화 IPM 기술 체계를 보급하는 것임을 감안하여, 프로젝트 실시 중의 성공 경험을 총결하고, 개선된 정책 건의를 제기해야 한다.
Tianmen City IPM 프로젝트의 시행에 따르면 1 경제적, 생태적 이익을 고려하면 환경 압력으로 인한 기술적 변화가 가능하다는 것을 알 수 있습니다. 주목할 만한 문제는 IPM 기술 시스템의 운영 모드가 예방 및 통제 시스템의 시스템 선택 문제를 야기한다는 것입니다. 문제는 주로 분산 의사결정 지향과 통일 방제체계의 모순에 있다. 이는 분산 의사 결정 운영 모드와 연결된 IPM 기술 조치가 최상의 제어 효과를 발휘할 수 있는지 여부와 관련이 있습니다.
이 문제에 대해 단순히 한 방면으로 다른 방면을 부정하는 것이 유일한 선택이 아니다. 제도의 진화는 장기적인 과정이며, 신기술은 응용을 촉진하는 과정에서 일정 기간 동안 적절한 방식으로 제도의 변천을 어느 정도 추진할 수 있다. 기존 제도적 장치는 변화와 조정이 필요할 뿐만 아니라 신기술 자체도 구현 과정에서 어느 정도 개선과 조정이 이루어져야 한다.
IPM 프로젝트 구현 과정에서 현지 상황에 적합한 기술 체계를 연구하고 개발해야 할 뿐만 아니라 적절한 운영 모델을 모색해야 합니다.
(1) Tianmen 시 (및 전국 주요 면화 생산 지역 대부분) 의 농업 예방 및 통제 의사 결정자는 주로 지방 관리와 농업 부문이기 때문에 기술 훈련의 중점은 각급 정부의 농업 관리와 농업 부문의 기술자여야 한다.
(2) 관련 기술 조치는 종종 특정 수준의 정부 조직 동원 하에 본 행정 구역 내에서 통일적으로 시행되기 때문에 기술도 그에 따라 조정되어 대규모 구현에 적합한 기술 조치를 연구하고 개발해야 한다.
(3) 농업부문과 산하의 식보시스템이 본급 정부에 병충해의 발생과 추세를 제공하고 예방방안을 제시하기 때문에 프로젝트의 물질과 자금 투입은 식보시스템의 기술장비와 인력 훈련을 강화해야 한다.
IPM 기술 체계의 통제 역할을 더욱 효과적으로 발휘하기 위해 국내 농업관리체계와 농업통제체계는 다음과 같은 방면에서 개선과 조정을 할 수 있다.
(1) 환경 보호와 생태 환경 개선 목표를 지방정부 관리와 농업부문의 직무 책임과 성과 평가에 포함시켜야 한다. IPM 기술 시스템 및 기타 지속 가능한 농업 기술 보급에 도움이 되는 외부 환경을 만듭니다. 예를 들어, 생태 농업과 지속 가능한 농업 개발 모델을 장려한다. 각지의 환경 보호 부서는 농업 오염에 관심을 갖고, 정기적으로 생태 환경 모니터링 데이터를 발표한다. 대중이 환경 문제에 대한 토론에 참여하도록 독려하고 생태 환경 개선에 대한 소망과 요구를 표현하다.
(2) 고도로 중앙 집중화되고 통일 된 농업 통제 시스템은 상대적으로 분산되어있다. 예를 들어, 카운티 및 시립 중앙 집중식 통합 예방 및 통제 및 농민 분산 결정 사이의 중간 수준을 선택하고 카운티 및 시립 농업 예방 및 통제 의사 결정 권한을 타운십 수준으로, 조건부로 마을 수준으로 내립니다. 현 () 시 1 급 () 에서는 주로 방치 작업에 대한 전문 지도, 기술 훈련, 감독 검사를 실시하고 있으며, 향진 1 급에서는 본 지역의 병충해 발생과 추세에 따라 예방 조치를 결정하여 더욱 유연하고 효과적인 의사 결정 과정을 형성하였다.
(3) 현재 농민들은 농업 방치의 의사결정자가 되기는 어렵지만 먼저 적극적인 참가자가 될 수 있다. 농민들이 참여하는 병충해 예측 예보 체계를 세우고 병충해 발생을 전면적으로 파악해 대면적 목화밭의 다른 지역에 있는 미생태계 차이를 정확하게 반영해야 한다. 농민들이 유해생물 예측 예보 시스템에 참여하도록 독려함으로써 농민의 종합적인 예방의식과 기술 수준을 제고하고, 효과적인 경로를 세워 유해생물 예방 조치에 대한 농민들의 의견과 건의를 표현한다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 유해생물명언)