Xixian과 Xixian의 통합은 무산될 수 있습니다. Guan-Tian 경제 구역의 "핵분열"은 Xi'an과 Xianyang에서 20km 떨어져 있습니다.
방금 봤습니다 최근 문단에 관한 기사 상대적으로 인기가 많았던 서현신구(Xixian New District)는 원래 흥미진진한 내용이었지만 읽은 후에는 너무 멋있다는 느낌이 들었습니다. 토지양도비와 세금 이런 요소들이 국가정책을 무시하고 두 도시 인민의 이익에 해를 끼치는 것은 가슴 아픈 일입니다!~
"관중-천수 경제구역 계획"이 발표되었습니다. 1년여가 넘는 고도화 과정에서 핵심지역을 마주하고 있는 통합건설은 현실과 맞지 않을 것 같은 당혹감이다.
시안은 관중-천수 경제 구역(이하 관천 경제 구역)에서 가장 큰 경제 집합체를 보유한 도시입니다. 시안과 인근 고대 수도인 셴양(Xianyang)은 경제 통합을 촉진하고 시안(셴양)을 국제 대도시로 건설하는 중요한 임무를 맡습니다. 이후 지난해 말 산시성 정부는 이 목표를 달성하기 위해 두 도시의 첫 번째 건설지역인 서현신구를 설립하기로 결정했다. 이번 결정의 핵심 내용은 행정을 모호하게 한다는 것이다. 두 도시의 교차점에 있는 구역 경계. 통일된 개발 관리를 달성하기 위한 개발 관리 조직. 그러나 최근 공개된 시안 펑웨이 신지구 신탁관리 및 관리체계 계획에 따르면 당초 시안시에 설립된 기관이 관리할 예정이었던 셴양시 토지 70평방킬로미터가 공개됐다. 계획대로 관리되지 않았습니다.
이 신문에 따르면 권위 있는 소식통은 올해부터 시안과 셴양이 토지 개발권을 놓고 여러 차례 협상을 벌인 것으로 확인됐다. 과세, 토지 양도 등 막대한 소득 문제의 경우 시안시에서 관리한다는 이전 아이디어는 아직 단기간에 조정 및 실현될 수 없습니다. 행정 이익 부문으로 인한 통합 장애에 직면한 지역 학계에서는 '12차 5개년 계획' 기간 동안 시안, 양링, 퉁촨에서 '선양을 3개 부분으로 분할'하고 행정 구역을 변경할 것을 요구하기도 했습니다. .
'핵 변화'
관천경제구역 계획이 발표되기 전 시안과 셴양을 통합하려는 구상은 지역에서 오랜 역사를 갖고 있었다. 시안은 충칭, 청두 등 서부 중심 도시에 비해 아직 규모가 작고 경제 규모도 낮기 때문에 이런 개념이 제시됐다.
산시성은 2002년에 이 아이디어를 제안했다. 한때 역사상 같은 도시였던 서현의 두 도시는 그해 '서현 경제 통합 협정'을 체결했고, 이로써 서현의 경제 통합이 시작됐다. 통합 프로세스가 시작됩니다.
2009년까지 국무원은 "시(안)와 시안(양)의 경제 통합을 실현하고 현대적인 국제 대도시를 형성하며, 도시 집합체를 개발한다." 이는 이 작업이 중앙 차원에서 인정되고 지원되었음을 나타냅니다.
이후 산시성은 두 개의 도시를 건설하고 서현신구를 건설함으로써 경제 통합과 '현대적인 국제 대도시' 건설이라는 목표를 달성해야 한다고 믿었다.
그러나 구현 수준에서는 여전히 조정 문제가 많이 있습니다. 이름을 밝히기를 원하지 않은 셴양시 관계자는 “중앙 정부의 제안은 분명히 시진핑()을 건설하는 것입니다. 안) 시안(양)을 국제A대도시로 만들지만 시안의 경우 중앙정부의 정책을 '대시안' 건설로 해석하고 평등한 협력 관계를 합병으로 간주하는 경우가 많다”고 말했다. >
산시성 원래 계획에 따르면 서현신구는 펑웨이신구와 징웨이신구라는 두 개의 개발구로 구성되며, 행정구역의 경계가 모호해지고 개발과 관리가 이루어지게 된다. 시안(Xi'an)과 셴양(Xianyang)에 각각 설립된 두 개의 관리 위원회가 이를 수행합니다.
Fengwei 신구를 예로 들면, 지구 계획 면적은 195km2이며 그 중 시안시는 125km2, 셴양시는 70km2로 전 지역이 개발된다. 시안시가 설립한 관리위원회에 의해. 셴양이 개발, 관리할 예정인 징웨이 신구는 셴양시가 전부 점유하고 있다.
2009년 12월 31일, 산시성 인민정부가 승인한 '서현 신구 계획 및 건설 계획'에는 '펑웨이 신구 관리위원회는 서현 신구 건설 실무부의 감독을 받는다'고 명시되어 있습니다. 위원회 및 시안시 정부는 시안시정부가 주요 관리기관이고 시안시정부가 건설을 담당하는 주체로 이중 지도력을 갖고 있습니다. Fengwei 신구의 개발권은 Fengwei 신구 관리위원회에 넘겨져 통일된 개발과 건설을 하고, Fengwei 신구 관리위원회는 Xianyang과 비례적으로 이익을 공유합니다."
" Fengwei New District의 Weihe 강 남쪽에 있는 Xianyang 토지 구획'은 이후 계획의 원활한 실행에 지방 정부의 초점으로 여겨져 왔습니다.
그러나 권위 있는 소식통에 따르면 해당 토지는 여전히 셴양시에서 독립적으로 개발 및 건설하기로 결정되었으며 이에 상응하는 관리 위원회가 설립되어 있으며 이 아이디어는 지역 최고 의사 결정 수준에서 인정되었으며 변경되지 않을 것입니다. 단기적으로는.
시안이 새로 공개한 Fengwei 신구 타운십 신탁 및 관리 시스템 계획도 이 진술을 확증합니다. 이 계획에는 Fengwei 신구가 시안 관할권 내 5개 진을 완전히 관리할 것이라고 명시되어 있습니다. 셴양(Xianyang) 관할 지역의 3개 도시를 포함하지 않습니다.
혜택
Xixian New District는 본질적으로 Jingwei New District 관리 위원회, Xi'an Fengwei New District 관리 위원회 및 Xianyang Fengwei New라는 3개의 관리 위원회를 갖춘 특별한 새 지구가 되었습니다. 지구관리위원회.
이번 상황의 원인은 조율할 때 “시안과 셴양의 태도가 동등한지”, “협력인지 합병인지”처럼 단순하지 않다고 소식통은 밝혔다.
올해 초 시안시는 세간의 이목을 끄는 시안펑웨이 신구 관리위원회를 설립한 이후 두 도시는 세 마을의 신탁통치를 조율하기 시작했다. Xianyang의 관할권 내에서. 이에 앞서 셴양시는 시안시 앞에 셴양 펑웨이 신지구 관리위원회를 설립해 그곳의 토지 개발과 관리를 담당했습니다.
시안의 일부 여론은 지난 수년 동안 서현 통합이 부진한 이유는 셴양시가 항상 충분한 야망이 부족하고 '영토'를 포기할 의지가 없기 때문이라고 믿습니다. 그들은 Fengwei 신구 전체의 개발 및 건설에 대한 시안시의 리더십이 이를 수행한다면 지역 발전에 더 도움이 될 것이라고 믿습니다.
그러나 셴양시 공무원들의 견해로는 이 발언은 셴양에게 상당히 불공평한 것입니다. 이 70평방킬로미터의 땅은 셴양시에게 매우 중요한 의미를 갖습니다. 위에서 언급한 셴양시 관계자는 "웨이신 지구에는 많은 자본 투자와 구현 프로젝트가 이곳에 배치되었으며 수년에 걸친 셴양의 건설 성과는 지울 수 없다"고 말했습니다.
또한 시안양의 이 부분 토지의 입지적 이점은 시안보다 훨씬 좋다”며 “비교적 일찍 개발해 기반 시설 건설, 투자 등 기본적인 공사를 마쳤다. 산업 진흥에 도움이 된다”고 말했다.
통계에 따르면 2009년 셴양 펑웨이 신구는 고정 자산에 81억 위안을 투자하고, 지정된 규모보다 110억 위안의 총 산업 생산액을 완성했으며, 3억 위안 이상의 재정 수입을 창출한 것으로 나타났습니다. 초기에는 첨단 장비 제조업을 중심으로 첨단 산업을 형성했으며, 기술, 생물의학, 문화 및 교육, 부동산 등의 산업 구조가 현재 총 투자액이 51개 산업 프로젝트로 꾸준히 발전하고 있습니다. 완공되면 공업생산액은 570억 위안이 된다.
“향후 시행 예정인 프로젝트의 세수를 포함하여 완료된 산업 프로젝트의 이 부분에서 세수를 나누는 방법과 향후 증분을 계산하는 방법은 무엇입니까? 이게 다 문제다”라고 산시성 정책결정권에 가까운 한 현지인이 말했다.
산업세 외에 건설부지 철거, 토지양도 등으로 발생하는 수입도 누가 부담할지. 나누는 방법? “이런 도시 간 이익 배분은 전례도 없고, 명확한 법적, 정책적 지침도 없습니다. 이는 적은 숫자가 아닙니다. 토지 1에이커가 100만, 6제곱킬로미터가 100억, 70제곱킬로미터가 됩니다. 셴양 지역의 토지 면적은 6제곱킬로미터가 훨씬 넘습니다.”
그가 보기에 이 토지는 셴양에게 매우 큰 의미가 있습니다. 만약 시안이 이를 제안할 수 없다면, 충분한 성실성이 부족하고 양측의 이익을 충분히 고려하지 않을 것이며, 신탁통치 협력은 불가피할 것입니다.
차이
과세, 토지 양도소득 등 이해관계의 차이에 더해, 두 도시의 지역 산업 발전 모델은 실제로 일관성이 없다.
10월 21일 셴양시당 위원회의 당 신문인 셴양일보는 1면에 "셴양 펑웨이 신구는 국제 대도시 핵심 지역 건설을 위해 노력하고 있다"라는 제목의 이목을 끄는 기사를 실었습니다. 이는 Xianyang Fengwei 신지구의 건설 및 개발 진행 상황을 요약하고 전망한 것으로 일부 지역 공무원의 견해로는 의심할 바 없이 Xianyang 시가 이 지역의 지배적인 개발 권리를 강조한 것입니다.
인프라 건설 외에도 이 기사에는 Fengrun New Energy, Tongli Mining Vehicles, Xidian Industrial Park, Thomson Electrical Appliances, Force Spring Auto Parts, Yanchang Petroleum Radial Tires 등의 건설 진행 상황도 구체적으로 나와 있습니다. 많은 산업 프로젝트가 수행되었으며 전망이 실현되었습니다.
반면, 시안 펑웨이 신지구의 현재 작업은 대부분 아직 계획 단계에 머물고 있으며, 가장 먼저 시작해야 할 작업은 부동산 프로젝트다.
올해 8월, 그들은 거리 양쪽의 관련 지역을 대규모로 철거하고 재건축하는 Sanqiao 블록 종합 개조 프로젝트인 첫 번째 주요 프로젝트를 시작했습니다. 이 프로젝트는 중국 국가 건설 공정 공사와 협력했습니다.
중국국영건설공정공사와 그 지주회사인 중국해외부동산, 중국국영건설부동산도 시장 지향적 흐름에 맞춰 펑웨이 신지구에 대규모 투자와 건설을 펼칠 것으로 전해진다. 행동 양식.
현재 시안펑웨이신구관리위원회 관리팀은 주로 시안첨단기술지구에서 구성됐으며 시안경제개발구의 일부 팀도 참여하고 있다.
아직 산업 프로젝트가 체결되지 않은 반면, 시안첨단기술지구 관리위원회가 관리하는 Tiandiyuan 및 Ziwei Real Estate와 같은 부동산 개발업체도 2019년 1월부터 부동산 프로젝트에 개입하기 시작했습니다. 펑강 양쪽. 9월 6일, Tiandiyuan은 실제 지배자인 Xi'an Hi-Tech (Group) Company 및 회사의 지배주주인 Xi'와 함께 Xi'an Hi-Tech International Community Development Co., Ltd. 설립에 공동 투자할 것이라고 발표했습니다. 하이테크 산업 개발구 부동산 개발 회사인 이 회사는 특히 Feng River를 따라 위치한 Liangjiatan Xi'an 국제 커뮤니티 프로젝트의 토지 개발을 담당하고 있습니다.
이전에도 시안 펑웨이 신지구 관리위원회 고위 간부들은 펑웨이 신지구가 산업단지나 단순 개발지구가 아닌 신도시 지역임을 여러 차례 공개적으로 밝힌 바 있다. 부동산산업이 중요한 기둥산업이 될 것이라는 의미다.
반면 셴양시의 이러한 산업 프로젝트가 '빠르게 발전'하고 있는 반면, 시안 펑웨이 신지구 관리팀이 소속된 시안첨단기술지구는 반복적인 좌절을 겪었다. 최근에는 인텔뿐만 아니라 델 등 이미 목표를 달성한 화웨이의 확장과 BYD의 2단계 프로젝트도 여러 가지 이유로 착륙이 늦어지고 있다. 토지자원부는 BYD 2단계 사업의 토지 문제로 인해 국토부로부터 고시되기도 했다.
이러한 차이점으로 인해 두 당사자 간의 추가 협력이 어려워졌습니다. "토지 판매와 부동산 거래에 관한 것이라면 그것을 판매하는 방법을 모르는 사람은 누구입니까?" 셴양(Xianyang)시 관계자는 신탁관리가 셴양 펑(Weixin District)에 도움이 될지 여부를 물었지만 너무 많은 언급을 거부했습니다.
현지 학자들은 서부전선 통합이 실패한 이유는 상급정부의 강력한 리더십과 추진력이 부족하기 때문이라고 본다. “산시성 정부가 서현신을 직접 관리한다면. 지역, 그렇지 않을 것입니다. 현재 이러한 조정하기 어려운 문제가 있지만 현재 성 정부 차원에서 설립된 서현 신구 관리위원회는 산시성 정부가 자발적으로 포기했다고 말할 수 있습니다. 이번 기회에 산시성 사회과학원 학술위원회 부위원장이 말했습니다. 산시성 의사결정 자문위원회 이사 겸 자문위원인 Zhang Baotong은 말했습니다.
장바오통(Zhang Baotong)은 산시성(陝西省) 최초의 지역 학자로서 서현통일을 제안했다. 그는 현재의 관점에서 서안신구가 형성된 상황은 역사적으로 안타깝다고 말했다. 본질적으로 같은 도시이지만 현재 20km도 채 떨어져 있지 않은 두 도시의 통합이 이런 딜레마에 봉착했다는 점은 실망스럽다.
행정 이익 분리로 인한 장애물 중 행정 구역 조정이 이루어지지 않으면 시안과 셴양이 같은 도시이기 때문에 이 문제는 오랫동안 지속될 것이라고 그는 믿습니다. 역사상 가장 좋은 방법은 "선양의 세 부분"입니다. Xingping의 동쪽과 Sanyuan의 남쪽을 Xi'an에 추가하여 Bin County, Changwu, Xunyi와 같은 자원 카운티를 형성합니다. , Chunhua는 Tongchuan에 배치되어 Tongchuan을 오래된 자원 도시로 전환합니다. 지속 가능한 발전을 위해 나머지 현을 Yangling으로 이전하고 Yangling시를 설립합니다.