원제 : 중국을 '가장 심각한 경쟁자'로 보고 바이든과 미국은 국제경제질서를 개선할 수 있을까?
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2월 7일 09:58 Tencent Finance 공식 계정
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역사적 경험을 바탕으로 미국은 좀 더 '내향적인' 보호주의 시대로 접어들었습니다. 바이든 행정부가 중국과의 전방위 경쟁을 강조하는 것은 국제 경제 메커니즘을 '무휴'로 만들 수도 있다. 바이든 행정부가 자유롭고 개방적인 경제·무역 정책으로 돌아갈 수 있을 것이라는 많은 국민의 기대는 실망스러울 수도 있다.
글/왕용(북경대 국제관계학부 교수, 북경대 미국연구센터 소장)
미국 민주당 바이든 행정부는 취임한 지 얼마 안 되었고, 대내외 정책은 아직 확정되지 않았습니다. 일부 국가, 특히 유럽 국가들은 바이든이 이끄는 미국에 대해 큰 기대를 갖고 있으며, 미국이 진정으로 다자주의의 길로 복귀하고 다자주의의 기치 아래 계속해서 리더십 역할을 해주기를 바라고 있습니다.
그러나 4년 전 트럼프가 집권한 이후 미국은 엄청난 변화를 겪었다. 비록 트럼프가 떠났지만, 트럼프가 부추긴 포퓰리즘과 보호주의 감정과 세력은 여전히 존재한다. 세상은 여전히 똑같은 세상이지만, 미국은 더 이상 그 미국이 아닙니다. 바이든 자신과 그의 집권팀에 대한 일부 유럽인들의 기대는 실망스러울 수도 있습니다.
바이든은 2월 4일 첫 외교정책 연설에서 “더 이상 대외정책과 국내정책 사이에 명확한 경계가 없다. 우리가 해외에서 취하는 모든 행동은 외교정책을 진전시키기 위해 고려되어야 한다. 중산층을 위한 정책이라면 국내 경제 활성화에 집중할 필요가 시급하다”고 말했다. 분명 이 대내외 통합 원칙은 바이든 행정부의 대외관계 처리와 국제경제관계 지침의 근간이 될 것이다.
(바이든 미국 대통령, 신화통신/AP)
우선 바이든 자신의 철학과 민주당의 국정철학이 큰 변화를 겪었다.
클린턴 행정부부터 오바마 행정부에 이르기까지 민주당은 무역 보호주의 정당에서 자유 무역과 개방 투자를 옹호하는 정당으로 점차 변모해 왔으며, 민주당은 경제 세계화를 촉진하는 중요한 세력으로 자리 잡았습니다. 그러나 미국 경제의 세계화 참여의 단점은 점차 드러나고 있는데, 그 주된 이유는 제조업 고용 규모가 크게 줄어들었기 때문이다. 하층계층은 개선되지 않았고, 빈부격차는 더욱 심각해지고 있습니다. 트럼프는 기회를 놓치지 않고 '미국 우선주의'를 필사적으로 추구하며 끊임없이 자유무역과 중국을 공격해 마침내 당선됐다. 트럼프의 집권과 4년간의 조작은 포퓰리즘, 경제적 민족주의, 무역 보호주의가 지배적인 세력이 되는 등 미국의 국내 정치 생태계를 변화시켰습니다. 트럼프 행정부에 힘입어 미국 국민들은 일반적으로 자유 무역과 경제 세계화로 인해 미국이 큰 어려움을 겪었다고 믿고 있으며, 미국의 무역 전쟁을 지지하는 사람들의 비율이 늘어났습니다.
민주당 역시 총선에서 승리하기 위해 포퓰리즘과 보호주의의 기치를 이어받았다. 과거 민주당은 주로 미국의 대자본을 세계로 확장하는 정책을 지지하며 자유무역을 지지했다. 이제는 국내 여론 환경 변화에 따라 바이든 행정부가 이른바 '중산층 외교정책'을 내세우고 있다. "정치 현실과 철학의 변화는 미국에게 운명적이다. 바이든 행정부는 무역 보호주의 조치를 더욱 강화하고 미국의 기존 이익에 부합하는 방향으로 국제 경제 질서의 진화를 촉진할 것이다.
둘째, 미국이 추진하는 국제경제질서의 변화는 국내 정당정치에 의해 영향을 받고 제한될 것이다.
현재 미국 정치는 수십 년 만에 볼 수 없었던 현상, 즉 민주주의와 민주화를 겪고 있으며 두 정당이 모두 선거를 위해 경제 민족주의와 무역 보호주의 카드를 사용하고 있다. 관심과 권력 상태. 미국의 정치적 양극화 현상은 국내외 정책을 놓고 양당이 점점 더 심각해지고 있으며, 미국에서는 상층 엘리트와 중하층 사이에 팽팽한 대립이 벌어지고 있다. 정치적 양극화의 동기는 미국의 정치제도와 선거제도에서 비롯된다.
두 정당의 초점은 미국의 정치적 의식을 키우고 심각한 국내 문제를 해결하는 것이 아니라 2년 뒤의 중간선거와 4년 뒤의 대선에 맞춰져 있다.
이번 선거는 미국에서 전염병이 가장 심한 시기에 치러졌음에도 불구하고 트럼프는 여전히 7400만 표를 얻었는데, 이는 미국 여론의 분열과 기본 경향을 보여준다. 미국의 정당정치와 의회 입법정치는 향후 4년간 바이든의 국제경제정책을 제약하게 될 것이다.
(국회 의사당 담장 뒤에 있는 신화통신/AP)
셋째, 바이든 행정부 출범 후에도 트럼프의 '미국 우선주의' 정책이 계속해서 시행될 가능성이 높다. 글로벌 공급망 재편성을 촉진합니다.
트럼프는 2018년부터 무역전쟁을 이용해 생산 일부를 미국으로 다시 이전하고, 미국 제조업을 되살린 뒤, 글로벌 공급망을 재편하려고 노력해왔다. 2020년 전 세계적인 코로나19 전염병은 트럼프 행정부에게 '공중 보건' 보안을 보장하고, 글로벌 공급망 재편을 가속화하며, 의료 보호 재료와 의약품 생산을 다시 미국으로 이전해야 할 이유를 제공했습니다. 전염병 기간 동안 중국 제조업은 강력한 적응성과 공급 능력을 보여주었고, 이로 인해 많은 미국 정치인들은 생산을 다시 미국으로 이전하고 중국 제조업에 대한 의존도를 줄이기로 결정했습니다. 현 상황으로 볼 때 바이든 행정부는 '공중보건' 안보와 중국과의 전략적 경쟁을 이유로 '미국산 상품 구매'와 '미국 우선 고용' 정책을 추진할 것으로 보인다. . 바이든 행정부의 정책은 좀 더 온화해 보이고, 다자주의와 국제협력으로 포장될 수도 있겠지만, 그 핵심은 적어도 단기적으로는 '트럼프'가 없는 '트럼프식' 외교정책일 수도 있다. 미국 국내 정치에 따라 이렇게 될 것이다.
바이든 행정부는 '국가 안보'라는 이름으로 혁신과 첨단산업에 대한 투자를 늘리는 동시에 핵심 원자재에 대한 현지화를 강화할 예정이다. 미국은 희토류 생산과 연구개발에 대한 투자를 늘리고 관련 기업과 기술을 다시 미국으로 이전하며 중국의 희토류에 대한 의존도를 낮출 것이다. 칩, 미사일, 레이더 등 고정밀 제품에는 모두 희토류가 필요합니다. 바이든 행정부 내 일각에서는 가까운 미래에 중국과의 대규모 전쟁이 상상도 못할 일이 아니며, 미국도 전쟁에 대비해야 한다고 믿고 있다. 물론 이는 최악의 결과다.
넷째, 바이든 행정부는 지역 무역과 경제 통합에 대해 부정적인 정책을 채택할 수도 있다.
많은 사람들은 바이든이 오바마 행정부의 정책으로 돌아가 미국이 지역 통합 과정에 적극적으로 참여하고 심지어 주도하는 것을 계속 지원할 수 있기를 바라며 바이든에게 희망을 걸었습니다. 대선 공약의 영향으로 바이든 행정부는 단기적으로 CPTPP와 기타 지역 무역 자유화 협정으로 복귀하기 어려울 것으로 보인다. 바이든 자신은 단기적으로 지역 무역을 자유화하는 합의를 고려하지 않을 것임을 분명히 했습니다. 우리는 지난 30년 동안 미국을 중심으로 경제 세계화와 지역 통합이 함께 발전해 왔으며, 지역 통합 협정은 WTO보다 더 높은 시장 개방 기준을 채택하는 경우가 많았으며, 이는 결과적으로 경제 세계화에 부정적인 영향을 미쳤습니다. 홍보하기.
바이든 행정부가 지역 자유 무역 협정에 일시적으로 참여하지 않으면 지정학적, 경제적 결과가 발생할 것입니다. 아시아태평양 지역에서 미국은 일본, 캐나다, 호주 등이 계속해서 주요 역할을 하도록 허용하는 CPTPP(포괄적이고 진보적인 환태평양 파트너십 협정)에 복귀할 수 없지만, 미국의 영향력은 세계 무역에서 CPTPP는 제한될 것입니다. 동시에 미국은 무역 개방 기준이 낮은 지역포괄적경제동반자협정(RCEP) 참여를 기본적으로 고려하지 않았다. 동아시아 무역의 통합 과정은 궁극적으로 세계 경제에서 아시아 경제의 부상을 촉진할 것입니다. 대서양 횡단 무역 및 투자 협정(TTIP) 협상이 재개되지 않으면 미국과 유럽 간 총 무역량도 감소하게 될 것이며, 유럽과 기타 지역의 경제는 미국 경제와 점점 더 멀어지게 될 것입니다. .
미국과의 무역에 대한 광범위한 의존의 시대는 지나갔고, 더 많은 새로운 지역 센터가 등장하면서 글로벌 무역 및 투자 환경이 재편될 것입니다.
최근 진행 상황에서 우리는 ASEAN-중국 무역과 EU-중국 무역이 중국-미국 무역 및 미국-유럽 무역을 초과한 것을 확인했습니다. 미국의 내향적인 무역 보호주의 정책은 세계 정치경제에서 미국의 영향력을 약화시킬 것이다. 수년간 지속되어 온 미국의 패권은 약화될 것이다.
(RCEP 조인식 신화통신/VNA)
다섯째, 미국과 다자간 무역체제의 관계는 매우 불확실하다.
미국은 한때 다자간 무역 체제의 창시자이자 리더였지만, 미국 경제가 상대적으로 쇠퇴하고 국내 보호주의가 대두되면서 미국은 점점 기존 체제에 불만을 갖게 되었습니다. 다자간 경제 및 무역 규칙. 미국인들은 중국과 인도로 대표되는 신흥경제국이 무역을 통해 막대한 이익을 얻었다고 믿고 있지만 시장 개방을 꺼려왔다. 과거 미국은 더 높은 수준의 무역과 투자 자유화를 주로 요구했지만 이제는 무역 보호주의에 더 기울어질 수도 있다. " 정책. 바이든의 새로운 '중산층 외교정책'의 핵심이기도 하다.
바이든 행정부는 세계 무역 질서를 재편하는 데 그다지 열의가 없을 수도 있습니다. 이는 WTO 하에서 어떤 합의에도 도달하는 것이 매우 어렵다는 것을 알고 있기 때문입니다. 그러나 미국 정부는 트럼프 행정부가 촉발한 다자주의에 반대한다는 미국의 평판을 살리기 위해 새로운 재판관과 WTO 분쟁해결기구 사무총장 임명에 좀 더 유연한 태도를 취할 수도 있다. 동시에 바이든 행정부는 중국 등의 '개발도상국' 지위와 이들이 누리는 특혜 무역 대우를 철폐하고 통제를 강화하는 등 트럼프 행정부 기반의 WTO 규칙과 메커니즘에 대한 개혁 요건을 높일 수도 있다. 국영기업의 기업과 산업 보조금 정책에 대한 제약. 이러한 개혁의 목적은 미국의 이익에 봉사하고 글로벌 생산 및 무역 시스템에서 미국 기업의 경쟁력을 강화하는 것입니다.
바이든은 첫 외교정책 연설에서 “우리 자신과 국민에 투자한다면, 미국 기업이 세계 무대에서 경쟁하고 승리할 수 있도록 노력한다면, 국제 무역의 규칙이 지켜진다면”이라고 제안했다. 중국이든 지구상의 어떤 나라도 우리 노동자와 지적재산권을 보호하는 데 있어서 우리와 비교할 수 없다”고 바이든은 미국이 국제 경제와 무역을 보장해야 한다는 신호를 보냈다. 이 규정은 미국 기업과 노동자들에게 이익이 된다는 점에서 바이든 행정부는 기존 WTO 규정의 전환을 추진할 가능성이 높다.
여섯째, 바이든 행정부는 세계은행과 국제통화기금(IMF)의 개혁에 소극적 저항 정책을 채택할 수도 있다.
오랫동안 미국은 세계은행과 국제통화기금(IMF)의 주요 지배자였습니다. 그들의 정책은 주로 미국의 경제적, 정치적, 외교적 이익을 반영하며 미국 외교 정책의 도구입니다. 일본을 중심으로 한 다른 서방 국가들과 유럽의 주요 국가들도 더 많은 혜택을 누리고 있습니다. 제2차 세계대전 이후 일본과 유럽의 경제가 회복되면서 점차 미국으로부터 일정한 권리를 획득하게 되었습니다. 2008년 글로벌 금융위기 이후 중국과 인도 등 신흥경제국들은 다자간 경제기구 개혁을 요구했다. 오바마 행정부 초기부터 미국 의회는 세계은행과 국제통화기금(IMF)의 할당제 개혁 요청과 계획을 거부했다.
미국의 비협조는 개혁계획의 실패를 가져왔고, 기존 다자간 메커니즘에 대한 신흥경제국들의 불만을 증폭시켰으며, 동시에 아시아인프라투자은행(ASI)이 탄생하게 됐다. 중국과 BRICS 국가가 참여하는 새로운 개발 프로젝트. 신흥 경제국이 주도하는 이러한 새로운 다자 개발 기관은 미국과 서구의 독점을 무너뜨렸습니다. 비록 그들이 기존 다자 경제 체제의 "보충자"로 자리매김했지만 실제로는 기존 메커니즘과 새로운 메커니즘 사이에 경쟁 관계가 있습니다.
아시아인프라투자은행(ASIB)을 예로 들자면, 창설 이후 전 세계 주요국이 AIIB에 참여했다. 주요국 중 미국과 일본만 아직 가입하지 않았다.
미국과 일본이 가입을 거부한 주된 이유는 재정자금이 부족해서가 아니라 신흥 개발금융기관이 미국이 주도하는 기존 다자간 메커니즘과 경쟁하는 것으로 보았기 때문이다. 바이든 행정부가 좀 더 개방적인 조치를 취하고 신흥경제국의 점유율과 의결권 비중을 확대할지는 아직 알 수 없다. 그러나 미국 국내정치의 제약으로 인해 어떤 공개적인 개혁안이라도 미국 의회는 반대할 것이다.
일곱째, 미국 달러 기반의 국제통화체제와 G20(G20)에 대한 바이든 행정부의 정책이 불분명하다.
G20의 역할에 대한 바이든 행정부의 입장은 아직 나오지 않았습니다. G20은 2008년 글로벌 금융위기 이후 정상회담으로 격상돼 글로벌 거시경제 정책 조율의 '주요 플랫폼'이 됐다. 트럼프가 집권한 후 경제 다극화를 구현하는 보다 개방적인 정책 조정 플랫폼은 무시되었습니다. 트럼프 자신도 이 플랫폼에 큰 중요성을 두지 않으며 이에 의해 지나치게 제약받는 것을 원하지 않습니다. 바이든 행정부는 미국의 G20 메커니즘에 대한 강조를 높이고 이를 미국의 국제 경제 리더십을 발휘하고 관련 국가를 견제하는 플랫폼으로 전환할 수도 있다.
향후 몇 년간 국제 경제 질서에 더 큰 영향을 미칠 이슈는 미국 달러의 확산이다. 코로나19 전염병의 영향을 받아 많은 국가에서 경제의 정상적인 운영을 유지하기 위해 많은 양의 유동성을 투자했습니다. 미국 달러의 특수한 지위로 인해 미국은 거의 무한한 유동성 확장을 하고 있고, 필사적으로 돈을 찍어내고 있다. 게다가 미국의 부채비율이 너무 높아 미국 경제가 상대적으로 큰 금융거품을 겪고 있을 수도 있다. 세계 시장에서 미국 달러 표시 상품이 급등하여 세계 경제를 혼란에 빠뜨릴 수 있으며, 특히 수많은 개발 도상국은 미국 달러 유동성 홍수의 희생자가 될 것이며 미국의 경제 조정 비용을 지불하게 될 것입니다. . 따라서 국제유동성 과잉, 특히 미국달러 확산으로 인한 리스크를 어떻게 예방하고, 유동성 과잉으로 인한 금융버블을 예방하며, 새로운 금융시스템 리스크를 예방하는 것이 2021년 G20의 중요한 이슈가 될 수 있다. 이와 관련해 미국 통화재정당국의 협조를 얻을 수 있을지는 미지수다. 미국이 다자간 공조체제에 제약을 받을 의향이 있느냐가 중요한 쟁점이자 바이든 행정부의 국제경제정책을 시험하는 기회가 될 것이다.
여덟째, 바이든 행정부의 중국과의 ‘전면적’ 경쟁은 국제경제질서의 방향에 영향을 미치고 세계경제에 불안정을 가져올 것이다.
바이든 행정부는 국내 정치에 제약을 받으며 중국을 '만능' 경쟁자로 여긴다. 바이든은 2월 4일 첫 외교정책 연설에서 “우리는 또한 우리의 번영과 안보, 민주적 가치에서 비롯되는 가장 강력한 경쟁자인 중국이 제기하는 도전에 직접적으로 대처할 것”이라고 지적했다. . 인권, 지적재산권, 글로벌 거버넌스에 대한 중국의 공격에 맞서기 위한 공격적인 강압적 행동에 반대하는 것입니다.”
바이든은 중국이 '가장 심각한 경쟁자'이지만 적이 아니라고 믿는다. 바이든 행정부는 트럼프 행정부에 비해 중국과 '신냉전'을 벌일 가능성이 훨씬 적지만, 중국 체제를 약화시키려는 시도로 중국과의 경쟁을 심화시킬 것이라는 예를 들 수 있다. 이데올로기, 중국과의 공동 거래를 위해 동맹 관계를 회복하고, 중국을 견제하기 위해 국제 경제 메커니즘을 사용할 것입니다. 중국과 미국이 '완전한 디커플링' 전망에서 일시적으로 벗어날 수는 있지만, 바이든의 중국과의 방역과 경쟁이 심화되면서 국제 경제 질서가 통제 불능에 빠지면 '공회전' 위기에 빠질 수도 있다.
이러한 우려 때문에 최근 유럽연합(EU) 지도자들과 유엔 사무총장은 힘을 합쳐 진정한 다극화 세계를 구축하고 다자주의에 의거해 '다극화' 세계체제 구축을 촉구하고 있다. 패권국가인 미국은 단극 패권을 유지하기 위해 급속도로 발전하는 경쟁국들에게 피해를 주고 세계 경제질서에 부정적인 영향을 미치고 있다. 중국과 미국은 특히 미국이 세계 경제의 안정과 번영을 위해 특별한 책임을 지고 있다는 점을 깨달아야 합니다. 미국은 중국의 부상하는 세력과 영향력을 보다 합리적이고 객관적으로 보아야 합니다.
(한 의료진이 터키 앙카라에서 중국의 새로운 왕관 백신 접종을 준비하고 있다. 사진=무스타파 카야, 신화통신)
한마디로 역사적 경험을 바탕으로 미국은 국가는 좀 더... "내부 지향적" 보호주의 시대로 진입할 수 있습니다.
바이든 행정부는 국내 보호주의, 정당 정치, 선거 정치로 인해 제약을 받고 있으며, 국제 경제 정책은 더욱 보호주의적인 경향이 있으며, 계속해서 "미국 우선주의" 정책을 추진하고 글로벌 발전을 촉진할 것입니다. 공급망을 재구성하고 미국 제조업을 활성화합니다.
바이든 행정부는 모든 외교정책은 국내 기반에 기초해야 하며, 외교정책은 '공중의 성'이나 '모래사장' 위에 세워질 수 없다고 믿는다. 미국은 여전히 세계 1위의 군사력을 보유하고 있으며 공격적인 군사·안보 태세를 통해 국제 경제 경쟁력을 강화해 왔다.
적어도 단기적으로 미국은 지역 무역 자유화 협정과 보다 개방적인 투자 정책에 참여하는 데 신중하고 부정적인 태도를 취할 것이며, 이는 필연적으로 지역 및 다자간 분야에 대한 미국의 영향력을 약화시킬 것입니다. 경제 시스템.
바이든 행정부가 중국과의 전면적인 경쟁을 강조하는 것은 국제 경제 메커니즘의 '공회전'으로 이어질 수 있다. 바이든 행정부가 자유롭고 개방적인 경제·무역 정책으로 돌아갈 수 있을 것이라는 많은 국민의 기대는 실망스러울 수도 있다.