공공기관 인사노동제도 개혁 심화에 대한 농림축산부의 일부 의견
'간부인사제도 개혁 심화방안'에 따르면 중국공산당 중앙판공청과 중앙조직부, 인사부의 "공공기관 인사제도 개혁을 가속화할 데 대한 의견"을 우리의 실제 상황과 결합하여 부처는 부처 산하 공공기관의 인사 및 노동제도 개혁을 심화하기 위해 다음과 같은 의견을 제시한다.
1. 개혁의 기본 이념, 목표, 과제를 명확히 한다.
(1) 부처 산하 공공기관은 우리나라 농업과학기술생산성의 주요 집중체이며 농업과 농촌경제의 발전을 촉진하는 중요한 힘이다. 공공기관 인사노동제도 개혁을 추진하고 개혁속도를 가속화하는 것은 사회주의 시장경제체제를 구축하기 위한 객관적 요구이며 '10차 5개년 계획' 기간 동안 농업과 농촌경제의 지속가능한 발전의 필요성이다. 공공기관의 생존과 발전을 위한 근본적인 탈출구입니다.
(2) 공공 기관의 인사 및 노동 시스템 개혁은 고용 시스템의 포괄적인 구현과 효과적인 할당 및 인센티브 메커니즘의 확립에 중점을 둡니다. 내부제도 조정, 직위의 합리적 편성, 직무명확화 등 중간관리자 선발 및 임명 방식, 직원 양방향 선발, 전문인력 임명 등 관련 제도를 개혁하겠습니다. 기술직, 급여소득 분배. 개방적이고 평등하며 경쟁적이며 능력에 기초한 선발 및 고용 메커니즘, 다양하고 독립적이며 유연한 급여 분배 인센티브 메커니즘, 부서가 필요에 따라 직위를 설정하고 고용할 수 있는 전문 기술직 임명 시스템의 구축을 가속화합니다. 독립적으로. 법에 따라 단위의 독립적인 고용, 직원의 독립적인 직업 선택 및 담당 부서의 관리를 달성합니다. 기본적으로 사람들이 출입할 수 있고, 직위가 승격되고, 보수가 승격될 수 있는 활력과 활력이 넘치는 인사 및 노무관리 운영 메커니즘을 형성하여 우수한 인재가 두각을 나타내는 데 도움이 됩니다.
2. 고용제도에 기초한 고용제도를 수립·시행한다.
(3) 고용제도는 전통적인 고정고용제도를 근본적으로 개편한 것으로 공공의 기본요건이다. 기관. 고용 시스템. 모든 공공기관과 그 직원은 관련 국내법, 규정 및 "농업부의 공공기관 고용제도 시행방법"에 따라 고용계약을 체결하여 기관과 개인 간의 인사관계를 결정해야 한다. 평등, 자발성, 합의를 바탕으로 쌍방의 책임, 권리 및 의무를 명확히 합니다. 고용제도를 수립·촉진함으로써 채용 메커니즘을 전환하고, 지위관리를 직위관리로 전환하며, 국가 고용주를 단위 고용주로 전환해 간부와 근로자 간 정체성 경계와 전문직과 기술직의 근속 제도를 허물게 될 것이다. 위치.
(4) 고용 시스템을 수립하고 실행하려면 사회적 요구, 단위 개발, 핵심 규율 구성 및 기타 요소를 충분히 고려하고 합리화 및 효율성 원칙을 준수해야 하며 내부 제도를 합리적으로 조정하고 합리화해야 합니다. 관리부서, 사업부서를 강화하고 평가부서를 세분화합니다. 이를 바탕으로 단위 내 공장구조의 비율을 합리적으로 결정하고, 필요에 따라 직위를 설치하며, 직무책임과 근무조건, 고용기간을 명확히 하고, 공정한 경쟁, 능력주의 채용, 양방향 선발, 최적화된 조합을 구현해야 합니다. , 직급에 따른 채용, 계약관리 등을 통해 단위 내에서 계층적이고 분류된 관리가 이루어지며, 이해관계와 책임이 명확하게 정의됩니다.
(5) 고용제도에 기초한 직무관리제도 시행 이후, 공공기관은 자체재원을 전액 부담하는 공공기관이 더 이상 직원 수, 내부 기관 수, 직원 수를 결정하지 않게 됩니다. 중급 간부, 전문 기술 및 근로자 기술자 직위 수는 사업 발전 및 시장 요구에 따라 단위가 독립적으로 설치하고 고용해야 합니다. 재정지원에 의존하는 공공기관과 정책수수료를 주로 수입하는 자율형 공공기관의 경우, 승인된 설치 범위 내에서 고정직과 이동직을 결합한 채용방식을 시행할 수 있다. 모바일 위치에 인력을 채용할 때 인력과 파일을 분리해야 합니다.
(6) 고용계약의 규정에 따라 부서에서 직원을 해고할 수 있고 직원도 고용계약의 규정에 따라 사직할 수 있도록 사직 및 해고 제도를 마련하여 업무를 원활하게 한다. 단위 인력의 퇴출과 고용 시스템 및 지역의 명확성을 높여 인력의 출입 문제를 해결합니다.
3. 경쟁 메커니즘 도입 및 중간 관리자 선정 및 임명
(7) 공공기관은 중간 관리자 선정 및 임명 시 '4대 현대화' 정책을 시행해야 합니다. 간부는 능력과 정치적 청렴성을 겸비하는 원칙을 갖고 《당과 정부 지도간부 선발 및 임명에 관한 임시규정》의 규정과 간부관리권한 및 절차에 따라 임명방법을 정한다. 경쟁모집, 공개모집, 추천 및 채용, 직접임용 등 단위자체의 실정을 반영한다. 경쟁 메커니즘을 도입하고, 인재를 다방면으로 선발하며, 진정으로 사업에 종사하고, 경영을 잘하며, 개척과 혁신의 감각을 갖춘 사람을 중간 관리직에 임명합니다.
(8) 공공기관은 경쟁채용과 공개채용을 통해 중간관리자를 선발·채용하는 경우 구체적인 이행방안을 마련하고 이를 인사노동부에 제출해 검토 및 접수하도록 해야 한다. 개방성, 평등성, 경쟁, 우수성 선발 및 질적, 양적 업무의 결합 원칙을 준수해야 합니다. 산업부는 직위에 대해 경쟁하고, 직무 요건을 명확히 하며, 등록을 공개적으로 조직하고, 후보자를 엄격하게 검토합니다. 스피치평가, 면접답변, 조직점검 등을 거쳐 정해진 절차에 따라 인재를 선발합니다. 경쟁적으로 채용되는 중간관리자에 대해서는 3~6개월의 수습기간을 실시한다. 임기는 고용계약 기간과 동일할 수도 있고, 관리직의 특성에 따라 고용계약 기간 내에서 다른 기간을 정할 수도 있습니다.
(9) 재정 보조금에 의존하는 공공 기관과 주로 정책 수수료를 수입으로 삼는 자체 자금 조달 공공 기관의 경우 중간 관리자의 고용은 정부가 승인한 지수 범위 내에 있어야 합니다. 사역, 리더가 아닌 사람은 채용할 수 없습니다. 직위는 그에 상응하는 혜택을 누리도록 결정될 수 있습니다. 채용제도 시행 전 중간관리자가 경쟁에서 중앙정책관리직을 상실하더라도 장기간 근무하고 정년에 가까운 일부 인력을 제외하고는 그에 상응하는 생활적·정치적 혜택을 누릴 수 있다. 인사는 새로 채용된 직위에 따라 결정되어야 합니다.
4. 직무 기반 채용 강화 및 고용 제도 개혁 촉진
(10) 공공 기관 지원 시스템 개혁 심화, 전문직 임용 제도 개선 기술직과 기술직을 견지하고 개인적응과 사회적 평가를 견지하며 공개모집, 경쟁고용, 단위별 독립고용의 개혁방향을 제시하고 전문기술직의 평생근속 문제, 승강능력 문제 해결에 중점을 두고 있다. 전문 및 기술 인력에 대한 전문 자격 시스템 구축을 강화하고, 시험, 평가 및 검토를 통해 전문 및 기술 인력을 종합적으로 평가하는 공개적이고 공정하며 공정한 사회적 평가 메커니즘을 구축합니다.
(11) 전문직 및 기술직의 경우 직무 요건에 따라 최고의 인재를 채용해야 하며, 전문직 및 기술직 임명과 직위 채용의 통일을 점차적으로 실현해야 합니다. 전문기술인력이 취득한 전문기술직 자격은 취업의 중요한 조건 중 하나로 활용될 수 있으며, 더 이상 직위 및 급여와 직접적으로 연결되지 않습니다. 행정관리직으로 설정된 경우, 전문직, 기술직은 일반적으로 다시 설치되지 않습니다.
(12) 다양한 유형의 공공 기관에 대한 국가의 투자 방식 개혁에 따라, 자금 출처, 성격, 규모 및 개발 방향이 서로 다른 공공 기관의 경우 직함 평가를 단위별로 시행할 수 있습니다. 시리즈, 직무등급 관리.
과학 연구 기관 내 전문적, 기술적 위치와 구조적 비율에 대한 지표 제어가 더 이상 구현되지 않습니다. 과학 연구 기관 및 기관은 자체 개발 요구에 따라 단위 내 다양한 직급의 고용 조건과 구조적 비율을 독립적으로 결정하고 임명 위원회를 조직 및 설립하며 직무 요구 사항에 따라 모든 수준의 전문 기술 직위에 가장 적합한 사람을 선택할 수 있습니다. . 일부 중급 및 주니어 전문직 및 기술직은 이동 및 보조직으로 관리될 수 있습니다.
농업 기술 진흥, 기술 감독 및 관리 서비스 기관에 대해서는 전문직과 기술직 구조의 비율을 통제하는 관리 방법을 실시할 것입니다. 정해진 절차에 따라 직위 개편은 부서의 승인을 받은 후 해당 부서의 임용위원회에서 직위를 기준으로 가장 적합한 후보자를 선정합니다.
뉴스, 출판, 영화, TV 등 홍보기관의 경우 전문기술인력을 직무수요에 따라 해당 자격을 갖춘 인력 중에서 직접 채용할 수 있다.
기업으로 전환된 단위의 경우, 기업은 독립적으로 전문기술직을 설립하고 전문기술직을 독립적으로 임명해야 한다.
(13) 전문 및 기술 인력의 전문 및 기술 직위에 대한 자격 신청 및 검토에는 해당 부서의 직위 수에 대한 제한이 적용되지 않습니다. 일련의 사회화 평가의 경우, 부처 직함 개혁 주도 그룹은 인사부, 농업부가 공표한 직위 시리즈 평가 조건에 따라 사회화 평가를 조직할 수 있는 평가 역량을 갖춘 단위에 권한을 부여해야 합니다. 및 관련 부서. 전문기술직에 대한 일련의 자격시험을 실시하고, 전문기술인력은 국가가 주관하는 시험에 응시해야 한다.
(14) 공공기관의 전문·기술직 채용 시에는 전문·기술직 자격을 취득한 자 중에서 적격자를 채용하는 것을 원칙으로 한다. 직무 요건에 따라 더 높은 자격과 낮은 자격으로 고용될 수 있습니다. 특별한 직위에서 업무를 수행하려면 전문 자격에 대한 국가 요구 사항을 준수해야 합니다. 일부 핵심 직책의 경우 해당 단위가 채용 요건을 충족하지 못하는 경우 특정 범위 및 분야 내에서 공개 모집을 실시하여 우수한 인재를 선발하여 과학 연구 주제 및 프로젝트의 완성도를 보장할 수 있습니다.
(15) 근무 및 근태 직위의 경우 직급 기준을 설정하고, 평가와 평가의 분리 및 분리를 준수해야 하며, 직업(직업 유형)에 대해서는 규정을 준수해야 합니다. 취업을 위해서는 해당 직원의 전문 자격 증명서를 보유해야 합니다.
(16) 다양한 직원이 누리는 직위와 그에 따른 혜택은 고용 기간에만 적용됩니다. 공공기관은 재직자에 대해 직무 및 업무에 따른 일일평가와 재직기간 평가를 강화하고, 평가 결과를 갱신, 해고, 상벌 등의 중요한 근거로 활용해야 한다.
5. 해당 단위의 특성에 맞는 유연하고 효과적인 분배 인센티브 메커니즘을 확립하십시오.
(17) 공공 기관은 업무에 따른 분배와 생산에 따른 분배를 성실히 이행해야 합니다. 효율성을 우선시하고 공정성을 고려한 직위보상, 업무보상, 성과보상 원칙을 바탕으로 회사의 실제 상황과 결합하여 내부 배분을 더욱 활성화하겠습니다. 성과, 기여, 관리를 강조하고 뛰어난 인재와 핵심 직책을 선호하는 할당 및 인센티브 메커니즘을 점차적으로 구축합니다.
(18) 총 급여 일시금 및 새로운 급여 추출 방법을 개선 및 개선하고, 공공 기관의 시장 진출을 더욱 촉진하고, 기업 수입 채널을 확대하고, 근로자의 자급률을 높여야 합니다. 자금. 상대적으로 소득이 안정적이고 경제적 이익이 양호하며 표준화된 내부 관리를 갖춘 공공기관의 경우 총임금과 경제적 이익을 연계한 총급여 관리 방식을 시도할 수 있으며, 경제적 이익의 증가에 따라 일정 비율을 복리후생급여로 추출한다. .
(19) 공공기관은 승인된 총 급여액을 초과하지 않는 범위 내에서 급여구성 및 지급방법을 변경할 수 있으며, 기존의 국가급여지급기준 및 증자사업을 기록급여관리로 활용할 수 있다. 직원이 이동 또는 퇴직할 경우, 소개되거나 퇴직금은 파일에 기록된 기본급을 기준으로 계산됩니다.
(20) 공공 기관은 국가 규정을 준수하고 해당 단위의 특성에 적합하며 직원 급여 소득을 업무 책임, 업무 성과, 실제 기여금 및 창출액과 직접 연결할 수 있는 분배 형식 및 방식을 점진적으로 확립해야 합니다. 경제적 이익 방법. 기업으로 전환되거나 자기자금으로 운영되는 공공기관의 경우, 총임금 증가폭이 노동생산성 증가폭보다 낮다는 원칙을 지키면서 직위, 직무, 성과에 따라 급여를 결정하는 분배제도를 시행할 수 있다. 내부 할당을 독립적으로 결정할 수 있습니다. 급여 구성은 직원의 기본적인 생활을 유지하기 위한 기본급, 직무 책임의 크기와 업무량을 반영한 직무급, 직원의 업무 성과와 기여도를 반영한 성과급의 세 부분으로 구성할 수 있다. 직원의 직무연봉과 성과연봉의 격차를 합리적으로 확대합니다.
국가 재정 보조금에 주로 의존하는 공공 기관의 경우 승인된 총 급여 범위 내에서 급여의 라이브 부분을 활성화하고 직원의 업무량과 기여도에 따라 재분배하며 더 나아가 내부 활력을 높이십시오. 분배의 강도는 소득 범위를 넓힐 것입니다.
(21) 과학 기술 성과, 기술 서비스 등의 전환을 통해 공공 기관이 얻은 수입의 일정 부분은 프로젝트 완료 인력 및 산업화에 기여한 인력을 보상하는 데 사용될 수 있습니다. 프로젝트 원가 회계에 인건비를 포함시키기 위해 프로젝트 정책 및 방법에 따라 할당을 탐색합니다. 승인을 받으면 공공기관은 최고 수준의 인재를 고액 연봉으로 채용하고 일류 인재, 일류 성과, 일류 보상을 시행할 수 있다. 중대한 발명을 하고 뛰어난 공헌을 한 인재에게는 관련 규정에 따라 큰 포상이 이루어집니다.
6. 실업자를 적절하게 배치하기 위해 다양한 형태를 채택
(22) 기관은 실업자의 내부 소화를 주장하고 다양한 형태의 정착을 채택하며 다양한 효과적인 사회적 정착 방법을 적극적으로 모색해야 합니다. . 관련 국가 규정에 따라 시장에 진입하도록 장려하고 역할을 수행할 수 있는 조건을 조성합니다. 모든 부서는 실업자를 통일적으로 관리하고 이들을 다르게 대우해야 합니다.
(23) 신규 직원 채용 시, 고용 기간 만료 후 양 당사자는 자발적 원칙에 따라 고용 갱신 여부를 결정할 수 있습니다. 고용주와의 고용 관계가 종료되면 고용주는 더 이상 임금, 수당, 사회 보험 및 기타 혜택을 부담할 수 없습니다.
(24) 채용 시스템 시행 이전에 해당 부서에 근무했던 공식 직원의 경우, 채용 대기 기간 동안 내부 전근, 취업 전 교육, 추가 학습, 확대를 채택할 수 있습니다. 사업 영역, 경제 주체 설립, 배치 이전은 내부 인재 센터 호스팅 및 인재 시장 접근을 통해 수행됩니다. 고용대기 기간 동안 고용단위는 그들에게 2회 이상의 취업기회를 제공하고 지방자치단체가 정하는 최저생계비 이상을 지급해야 한다. 건강상의 이유로 계속 근무하기에 적합하지 않은 소수의 사람들은 국가 문서에 따라 퇴직할 수 있습니다. 법정 퇴직 연령에 가까운 사람들은 자발적으로 조기 퇴직 절차를 밟을 수 있습니다. 회사의 승인을 받고, 법정 퇴직 연령에 도달한 후 공식적으로 퇴직합니다.
7. 공공기관의 리더십 강화 및 인사 및 노동제도 개혁 적극 추진
(25) 격차가 크고 인재가 밀집되어 있으며, 복잡한 상황. 인사 및 노동 시스템의 개혁은 모든 직원의 중요한 이익과 관련되며 전반적인 안정성과도 관련됩니다. 그러므로 모든 단위는 중공중앙 총판이 발표한 《간부 및 인사 제도 개혁 심화를 위한 강령》(중반파[2000] 제15호)과 《국가의 발전을 가속화하기 위한 강령》을 성실히 조직하고 연구하며 실행해야 한다. 중공중앙 조직부 및 인사부에서 발행한 공공기관 인사제도''개혁의견'(Renfa [2000] No. 78)의 정신에 따라 배치에 따라 부처의 생각을 통일하고 인식을 제고하며 목표를 명확하게 하고 다양한 상황을 구별하는 데 주의를 기울이고 고용 시스템 구축 및 촉진과 임금 분배 활성화에 중점을 두고 단위의 상황에 대한 충분한 이해를 바탕으로 실용적인 제도를 마련합니다. 실행계획과 구체적인 운영방법을 면밀히 정리하여 적극적이고 꾸준히 실행해 나가고 있습니다.
(26) 각 단위 당정의 책임있는 동지들은 인사 및 로동제도 개혁에서 지도력을 강화해야 한다. 주요 개혁조치는 단위 지도팀에서 집단적으로 토의하고 결정해야 하며, 그리고 근로자의 의견을 경청하는 데 관심을 기울여야 한다. 노동자대회의 역할을 충분히 발휘하고 근로자들이 개혁에 적극적으로 참여할 수 있도록 유도해야 한다. 개혁이 순조롭게 진행되도록 하려면 개혁, 발전, 안정의 관계에 주목해야 합니다.