시대별 중국의 토지정책
1. 인민공사 말기 토지정책
제11기 중앙위원회 3차 전체회의 후 1978년 12월 중국공산당은 건국 이래 우리 당의 력사에 있어서 중대한 전환기를 이룩하였습니다. 이후 중국사회는 중국특색의 사회주의를 건설하는 새로운 시대에 들어섰다. 이 기간 동안 국가는 몇 가지 토지 정책을 연속적으로 수립했습니다. 그 중 가장 대표적인 것은 다음과 같다. 1978년 12월 22일 중국공산당 제11기 중앙위원회 제3차 회의에서 《농촌인민공사 사업조례》 제15장, 제60조를 채택하였다. 60개의 기사로. 토지와 관련된 정책 및 규정에는 다음이 포함됩니다: 각급 인민공사의 소유권을 보호합니다. 국가 및 집단 건설이 점유하는 토지는 법률 규정에 따라 엄격하게 처리되어야 하며 농가를 포함한 경작지를 점유하지 않도록 노력해야 합니다. 임대 또는 구매 및 판매가 허용되지 않습니다. 황무지 지역사회 및 팀은 카운티의 승인을 받아 토양 및 수질 보존을 훼손하거나 모든 황무지, 황무지 및 모래 지역을 파괴하지 않고 계획된 황무지 매립을 수행할 수 있습니다. 조림을 위해서는 조림과 잔디 심기를 계획해야 하며, 조림 면적을 확대하기 위해 산을 폐쇄해야 하며, 농지의 기본 건설은 토양 개선과 수자원 관리에 중점을 두고 산, 물, 들판, 숲 등을 종합적으로 관리하는 원칙을 따릅니다. 수확량이 많고 안정적인 농지를 적극적으로 개량하기 위해 도로를 세심하게 계획하고 단계별로 통일된 관리를 수행하며 정기적인 토양 조사를 실시합니다. 토양 조건에 대해 지속적으로 수자원 보호 조건을 개선하고 토양 및 수자원 보호를 잘 수행하며 집단이 할당한 사유지를 경작합니다.
1978년 12월 22일, 중국공산당 제11기 중앙위원회 제3차 회의에서는 '농업발전을 가속화하기 위한 여러 문제에 관한 결정(초안)'이 채택됐다. 주요 내용은 다음과 같습니다. 생산팀의 노동, 토지, 가축, 기계 및 자금을 무료로 사용 및 점유할 수 없습니다. 이는 사회주의 경제를 계속해서 구현하는 데 필요한 부분입니다. 수준의 소유권과 팀 기반 시스템을 갖추고, 기존 경작지를 최대한 활용하고, 계획적으로 황무지를 개간하며, 바다에서 경작지를 개간합니다. 수확한 해부터 5년간 코뮌 팀은 징발되지 않습니다. 황무지를 개간하거나 바다에서 토지를 개간할 때 생태 균형에 주의하고 숲, 초원, 수생 자원을 파괴하지 마십시오. 홍수 저장을 방해해서는 안 됩니다. 자본 건설은 토지를 절약하고 경작지가 적은 토지를 가능한 한 빨리 제정하여 기존 대도시의 힘을 활용하여 점차적으로 당과 당의 지도력을 강화해야 합니다. 농업보다 정부.
1979년 4월 1일, 농업부, 재정부, 국가농업개간총국, 중국농업은행이 공동으로 <농촌 토지 정리 관리 강화에 관한 고시>를 발표했다. 인민공동체." 통지문에는 코뮌이 소규모, 인근 및 자체 조직 토지 개간 정책을 채택해야 하며 토지 개간 협회와 팀은 토지 개간과 토지 개간이 올바르게 이루어지도록 기존 농지를 잘 심어야 한다고 규정하고 있습니다. 자신의 재정 능력과 해당 연도의 황무지 매립 작업을 완료해야 합니다. 마지막으로 등록하고 제출하여 승인을 받아야 합니다.
1982년 9월 중순 중국 공산당 제12차 전국대표대회가 열렸다. 같은 해 12월 4일 '중화인민공화국 헌법'이 개정, 채택됐다. 행정구역 분할에 관한 헌법 제13조는 읍·면·촌 제도를 원래대로 되돌리면서 인민공사 해체의 시작을 알렸다.
2. 가계계약 정책의 변천
1978년 중국 공산당 제11기 3중전원회의를 기준으로 첫 20년은 인민공사의 역사. 토지정책은 인민공사의 풍미가 강하며, 지난 20년은 개혁개방기의 가계도급책임제의 역사이다. 후기의 토지정책은 토지도급을 특징으로 하는 새로운 정책모델로 대체되었으며, 이는 중국 농지제도의 발전을 새로운 단계로 전환시켰다. 20년의 역사를 되돌아보면 가계책임제와 토지도급정책②은 크게 다음과 같은 단계로 나눌 수 있다.
첫 번째 단계는 대전환기(1978.12~1984.12)이다. 이 단계에서 농촌 토지이용제도는 근본적인 변화를 겪었는데 그 제도적 특징은 인민공사의 '3급 소유, 팀 단위' 관리 체계가 전면적으로 해체되고, '생산 도급'으로 특징지어지는 새로운 가족 제도가 이루어졌다는 점이다. 세대별 업무도급, 세대별 업무도급' 등의 운영체계가 기본적으로 구축되어 있습니다.
중국공산당 제11기 제3차 전체회의에서 원칙적으로 채택된 '농업 발전 가속화에 관한 여러 문제에 대한 중국 공산당 결정(초안)' 1978년 12월에는 “근로계약”단체, 생산량에 따라 노동보수를 산정하는 것”을 책임제라고 단언했지만, 여전히 “가구별 생산량을 계약하는 것은 허용되지 않는다”고 규정하고 있다. 밭을 나눠서 혼자 일하라고."
1979년 9월, 중국공산당 제11기 중앙위원회 4중전회에서 <농업발전 가속화에 관한 여러 문제에 관한 중국공산당 중앙결정>이 수정 정식으로 채택되어 초안에 포함되었다. “가구 단위로 생산을 계약할 수 없고, 토지를 나누어 단독으로 일할 수 없다”에서 “토지를 나누어 단독으로 일할 수 없다”로 변경하고, 처음에는 “가계 생산 방식을 확정했다” 몫". 동시에 특정 부업 생산과 외딴 지역의 단독 가구 및 불편한 교통의 특별한 요구 사항을 해당 가구에 위탁하는 것이 허용됩니다. 이는 정책 완화의 한 단계 진전이다. 1980년 봄, 가계생산 보장 여부를 둘러싸고 치열한 논란이 일었다. 5월 31일, 덩샤오핑 동지는 공식적으로 다음과 같이 말했다: "농촌 정책이 완화된 후, 가계 생산 할당량에 적합한 일부 지역에서는 가계 할당량이 시행되었으며, 그 결과는 매우 좋았고 변화도 빨랐습니다." 농촌토지개혁정책 추진. 지난 9월 중앙정부는 '농업생산책임제 강화 및 개선에 관한 몇 가지 문제'를 발표했다. 이 문서는 집단경제가 우리 나라 농촌경제의 기초임을 강조했을 뿐만 아니라 전문도급과 공동생산보수책임제를 전면적으로 확인하고 가계의 생산책임 실천을 기본적으로 확인했다. 중앙정부의 지시가 있은 후 생산책임제의 추진 범위가 급속히 확대되었고, 다양한 형태의 공동생산책임제가 급속히 발전하였으며, 특히 가계생산책임제와 가계책임제가 더욱 빠르게 발전하였다. 1981년 10월까지 전국 농촌기초회계단위의 97.8%가 다양한 형태의 생산책임제를 확립하였고 그 중 50%가 가계생산책임제를 실시하였다.
1982년 1월, 중국공산당 중앙위원회가 승인한 '전국농촌사업회의 회의록'은 가계생산할당제의 사회주의적 성격을 처음으로 명백히 확인하면서 다음과 같이 지적했다. : "현재 시행되고 있는 모든 종류의 제도 단기 도급 고정보수, 전문 도급 보수, 노동 공동 생산, 가계 공동 생산, 가계 및 단체 도급 등 책임 제도는 모두 생산 책임입니다. 사회주의 집단경제 체제." 이는 사람들의 이념적 의심을 더욱 제거하고 가구 기반 생산 할당량의 급속한 발전을 촉진했습니다. 1982년 11월 통계에 따르면 가계계약을 시행하는 제작팀이 전체 팀 수의 78.8%를 차지했다.
1983년 1월 중국공산당 중앙위원회가 발행한 '현 농촌경제정책의 여러 문제' 문서에서는 가계책임과 가계책임을 주요로 하는 공동생산도급제도를 지적하고 있다. “당의 령도밑에 우리 나라 농민의 위대한 창조”라는 형식은 “대중이 이 방법을 요구하는 곳이면 어디에서나 이를 적극적으로 지지하여야 한다”는 것이다. 이러한 정책의 지도와 요청에 따라 가계생산도급은 일반지역에서 보편화되었을 뿐만 아니라 경제가 발달한 연안지역과 동북부의 농업기계화정도가 높은 지역에서도 급속히 발전하였다. 1983년 말 기준 전국에서 가계계약을 시행한 제작팀의 수가 전체 팀 수의 97.8%를 차지하였다. 이후 가계계약관리는 안정과 개선의 단계에 들어섰다.
1984년 1월 1일 중국 공산당 중앙위원회는 '1984년 농촌사업에 관한 고시'를 발표했다. 이 문서는 토지계약 정책 문제를 더욱 구체적으로 규정했다. 공동 생산 도급 책임 제도는 토지 계약 기간을 일반적으로 15년 이상으로 연장하며, 농업 전문가에게 토지를 점진적으로 집중하도록 장려합니다. 토지에 투자하는 농민에게는 사유지나 계약 토지에 대한 합당한 보상이 허용되지 않습니다. 기지 및 기타 비농업 토지를 매매, 임대 또는 전환하여 통합 관리와 분산 관리를 결합하는 시스템을 개선하려면 공공 토지 소유에 기반한 지역 협력 경제 조직을 더욱 완화해야 합니다. 산지, 수역, 초원의 개발을 가속화하고 풀과 나무 심기를 장려하며 목초지를 개선하고 양식업을 개발하며 천연자원을 보호합니다.
두 번째 단계는 러닝인 단계(1985.1~1991.12)이다. 현 단계에서 가계도급책임제는 계획경제에서 시장경제로 전환하는 과정에서 극심한 차별화와 재편성, 재통합 과정을 거치고 있다. 그 제도적 특징은 농촌경제체제의 개혁이 심화되고 전면화된다는 점이다. 데이터 유통 분야에서는 계획경제 시대의 가장 기본적인 경제 시스템 중 하나인 '일괄 구매 마케팅 시스템'에 영향을 미쳤다. 1984년에는 전국 최초로 '곡물 판매 애로'가 발생해 가계책임제 대대적인 개혁정책의 성공을 선언했다. 이 시기에는 1단계 토지정책의 추진과 혁신에 중점을 두었다.
1985년 1월 1일, 중국공산당 중앙위원회는 '농촌경제 진흥을 위한 10대 정책' 문건을 발표했다. 문서에서는 다음과 같이 지적했습니다. 집단 경제에서 '큰 냄비 쌀'을 깨뜨린 후 농촌 사업의 초점은 농업 관리 시스템을 더욱 개혁하고 농산물의 통일적인 구매 및 유통 시스템을 개혁하며 지침에 따라 시장 규제를 확대하는 것입니다. 농업 생산을 시장 수요에 적응시키고 촉진하기 위한 국가 계획의 농촌 산업 구조의 합리화는 농촌 경제를 더욱 활성화할 것입니다.
우리 나라 농촌은 이 문서를 상징으로 삼아 농산물의 통일된 구매유통체계를 개혁하고 산업구조를 조정하는 데 중점을 둔 개혁 2단계를 시작했습니다. 1986년 1월 1일, 중국공산당 중앙위원회와 국무원은 '1986년 농촌사업 배치'를 발표했다. 문서에는 우리나라의 농촌 지역이 상품 경제 계획 발전 궤도에 진입하기 시작했다고 명시되어 있습니다. 농업과 농촌산업은 '노동 없이 부 없음'과 '농업 없이 안정 없음'을 유기적으로 결합하여 조화롭게 발전해야 한다. 이 두 정책 문서는 실제로 토지 계약 관리 문제를 다루고 있습니다. 1987년 1월 22일, 중국 공산당 중앙위원회는 '농촌 개혁 심화에 관한 통지'를 발표했습니다. 통지문은 다음과 같이 지적합니다. 분산 관리와 통합 관리를 결합한 2단계 관리 시스템을 개선하고, 가구 공동 생산 계약 시스템을 안정화하며, 다양한 형태의 경제 제휴를 발전시키고, 다양한 자아를 위한 장기적이고 안정적인 정책을 시행해야 합니다. - 농촌 지역의 전문직 종사자 및 자영업자를 대상으로 산업구조를 조정하고 농업인력의 이동을 촉진합니다. 1986년 6월 25일 제6기 전국인민대표대회 상무위원회 제16차 회의에서 '중화인민공화국 토지관리법'이 통과되어 가계도급책임제도를 법적 형식으로 확정하고 토지관리제도를 더욱 충실화했다. 이 단계에서는 계약 정책의 의미로 인해 토지 하도급이 이론에서 현실로 옮겨갑니다.
1984년 전국 최초의 '양곡 판매난'의 등장은 가계책임제라는 대대적인 개혁정책의 성공을 선언했다. 그러나 동시에 가사책임제도는 일부 사람들로부터 비판을 받아왔다. 이러한 상황에서 1985년부터 1988년까지 토지계약정책은 다소 '불안'했고, 일부에서는 농민이 계약한 토지를 농민의 의사에 반하여 강제로 회수하거나 계약계약을 임의로 변경하는 등의 현상이 발생하였다. 농민의 자신감을 크게 약화시킵니다. 이러한 이념적, 실무적 혼란에 대응하여 중국공산당 중앙위원회와 국무원은 두 가지 문서를 발행했습니다. 하나는 중국공산당 중앙위원회가 발행한 "1991년 농업 및 농촌 사업에 관한 규정"입니다. 1990년 12월 1일 국무원. 고시”에서는 각급 당위원회와 정부가 계속해서 농업과 농촌 사업을 최우선으로 삼고 “가계공동에 중점을 둔 책임체계를 안정시키고 개선하는 등 6개 과업을 성실히 수행할 것을 요구한다”고 규정했다. 생산계약을 체결하고, 농업의 사회화 서비스 체계를 구축하고 개선한다." . 또 다른 문서는 1991년 11월 25일 중국 공산당 제13기 중앙위원회 제8차 전체회의에서 발표된 "농업과 농촌 사업을 더욱 강화하기 위한 결정"입니다. 이번 결정은 처음으로 “가계공동생산도급에 기초한 책임제와 중앙집권과 분권을 결합한 2중 관리체계를 우리나라 농촌집체경제조직의 기본제도로 안정시키고 지속적으로 개선해 나갈 것”이라고 명확히 규정했다. 오랜만이다”
세 번째 단계는 대전환 단계(1992.1~1996.12)이다. 이 단계는 전통적 의미의 농촌경제가 현대 시장경제의 운영궤도로 전환되기 시작하여 점차 발전하는 것을 의미한다. 덩샤오핑의 남부순방 연설 이후 농촌경제는 새로운 고조를 일으켰고, 특히 중국공산당 제14차 전국대표대회가 소집되면서 중국 사회주의 시장경제의 막을 열었다. 현 단계의 토지정책은 주로 다음과 같다.
1993년 4월, 제8기 전국인민대표대회는 1988년 개정된 '헌법'을 또 한 번 개정했다. 이 개정안에는 '가계공동재산계약책임제'가 '헌법'에 처음으로 포함됐다. 》를 국가경제의 기본제도로 삼아 그동안 국민들이 가계책임제에 대해 갖고 있던 논란과 비판을 해소했다. 이는 가사책임제의 정책적 전환을 위한 중요한 지원이다. 1993년 11월 5일, 중국공산당 중앙위원회와 국무원은 '현재의 농업 및 농촌 경제 발전에 관한 여러 정책과 조치'를 발표했는데, 이는 다음과 같이 분명히 밝혔습니다. 30년 더 연장한다.”는 중앙정부의 정책정신에 따라 전국 각지에서는 1993년부터 2차 토지계약을 시작하여 “토지계약기간을 30년 더 연장하는 정책”을 시행하였다. 연령." 1995년 3월 28일 국무원은 농업부의 "토지 계약 관계 안정 및 개선에 관한 고시"를 승인했습니다. 고시는 농업도급계약의 심각성을 효과적으로 유지하고 토지도급계약기간을 연장하는 사업을 적극적이고 꾸준하게 할 것을 요구하며, 계약기간 동안 토지를 늘리지 않고 인원을 늘리고 토지를 줄이지 않고 인원을 줄이는 것을 옹호한다. 토지계약 관리권 양도 메커니즘을 구축하고 상속인의 합법적인 권익을 보호하며 토지계약 기간 연장에 대한 리더십을 강화합니다. 1997년 8월 27일, 토지 계약 정책을 더욱 안정시키고 개선하기 위해 중국 공산당 중앙위원회와 국무원은 공동으로 "농촌 토지 계약 관계를 더욱 안정시키고 개선하는 데 관한 통지"를 발표했습니다. 구체적인 조항을 마련했습니다.
네 번째 단계는 대발전기(1997.1~2002.12)이다. 이 단계는 가계도급책임제가 시장경제의 세례를 받은 후 제2차 토지도급사업을 본격적으로 시작하여 현대적인 시장농업으로 전환되는 과정을 말한다. 이 단계의 주요 토지정책은 다음과 같다.
1997년 9월 12일 중국 공산당 제15차 전국대표대회에서 '덩샤오핑 이론의 위대한 깃발을 높이 들고 중국과 함께 사회주의 건설 사업을 전면적으로 추진한다'는 내용이 채택됐다. 특징'21세기' 보고서. 보고서는 “장기적으로는 가계공동생산계약에 따른 책임체계를 안정화하고, 통일관리와 분권화를 결합한 2중 관리체계를 개선하며, 점진적으로 집단경제를 강화해야 한다”고 강조했다. 이 명확한 지침 정책은 토지 정책 개발을 위한 좋은 방향성 시작을 제공합니다. 1998년 8월 29일 제9기 전국인민대표대회 제10차 회의에서 개정된 토지관리법이 통과되었다. 이 법은 처음으로 당의 토지계약관리기간을 30년으로 하는 당의 토지정책을 법으로 승격시켰다. 이는 '토지계약기간 30년'을 법적으로 보호하는 우리나라 토지정책 합법화의 전형적인 사례다.
1998년 10월 14일, 중국공산당 제15기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 '농업과 농촌의 몇 가지 중대한 문제에 관한 중국공산당 중앙위원회 결정'이 채택됐다. 『공작』은 이 획기적인 농업정책으로 가계도급관리를 전면적으로 확증하는 토대에서 토지도급정책에 대한 세기를 초월한 정책지침과 정책요구를 제시하였다. 이번 결정의 정책지침은 '농촌의 장기적 안정을 위한 기본방침'이다. 이 정책은 확실히 토지 계약 정책에도 적용됩니다. 1999년 1월 11일, 중국공산당 중앙위원회와 국무원은 <1999년 농촌 및 농업사업을 잘할 것에 관한 의견>을 발표하고 토지계약 확대를 규정했다. 1998년 토지계약 연장. 2000년 10월 11일, 중국 공산당 제15기 제5차 전체회의에서 '국가 경제 및 사회 발전을 위한 제10차 5개년 계획 수립에 관한 중국 공산당 중앙위원회의 권고'가 채택되었습니다. 중국은 장기적으로 농촌토지제도 합법화를 가속화하고 가계약 관리를 기반으로 한 2단계 관리체계를 안정화하고 통일관리와 분권화를 통합하는 것이 필요하다고 지적했다. 이는 세기 전환기에 가구 계약 정책에 대한 새로운 요구 사항이었습니다. 2001년 3월 15일 제9기 전국인민대표대회 제4차 회의에서 채택된 '중화인민공화국 국민경제 및 사회발전을 위한 제10차 5개년 계획요강'에서 농촌토지제도의 합법화를 명시했다. 가구 공동 생산 계약 관리와 통합 관리 및 분산화를 결합한 2단계 관리 시스템의 장기적인 안정성이 가속화되어야 합니다. 장기적으로 안정적인 토지 계약 관계를 바탕으로 유리한 조건을 갖춘 지역에서는 토지 관리권 이전 시스템 개혁을 적극적으로 모색할 것을 권장합니다. 2002년 8월 29일, 제9기 전국인민대표대회 상무위원회 제29차 회의에서 <중화인민공화국 농촌토지계약법>이 통과됐다. 이 법은 토지계약 정책을 규정하고 있다. 주요내용은 다음과 같은 측면에서 반영된다. 첫째, 국가는 농촌토지계약관리제도를 실시한다. 둘째, 법에 따라 토지도급관리권을 보호한다. 셋째, 여성과 남성은 동등한 권리를 누린다. 넷째, 토지도급관리권의 양도는 자발성의 원칙을 따라야 한다. 다섯째, 계약당사자는 계약기간 동안 계약한 토지를 회수할 수 없다.
3. 토지관리정책의 진화
토지관리정책에는 농촌토지관리정책과 도시토지관리정책이 포함된다. 1982년 이전의 토지관리정책은 주로 농촌토지관리정책이었다. 1982년 이후에는 농촌토지관리정책과 도시토지관리정책이 균등하게 발전하기 시작하였다. 여기서는 1982년 이후 토지관리정책을 중심으로 살펴본다. 대략 다음과 같은 단계로 구성된다.
첫 번째 단계는 강세 관리 단계(1982.1~1985.12)의 반전이다. 우리나라는 1982년 이전에는 도시와 농촌을 분리하고 토지이용부서를 분권화하는 제도를 시행하였고, 1982년 이후에는 농림부에서 토지관리국을 설치하여 농촌토지를 관리하는 형태를 이루었다. 농업과 도시 토지는 건설부가 관리합니다. 이 기간의 주요 토지정책은 1982년 2월 13일 국무원이 공포한 '마을주택건설을 위한 토지관리조례'이다. 이 규정 제3조는 다음과 같이 규정하고 있다. '우리나라의 인구는 많고 인구는 적다. 토지를 소중히 여기고 합리적으로 활용하는 것은 우리의 책임입니다." 국가 정책. 1983년 9월 20일 국무원은 <중외합자기업법 실시조례>를 공포했다. 조례 제7장은 부지사용권 및 비용에 관한 정책문제에 관한 특별규정을 두고 있다.
1983년 11월 19일, 일부 기업, 기관, 개인의 토지 불법 매매 및 임대에 대해 국무원은 '토지 매매 및 임대 금지에 관한 고시'를 발행하여 다음과 같이 요구했다. 1984년 12월 25일 농림축산부는 수산부 등 4개 부처가 공동으로 '토지취득부담금 일시금 시행에 관한 경과조치'를 공포했다. 토지취득부담금 일시금 관련 정책. 1985년 10월 5일 도시농촌개발환경보호부는 '시장마을의 통일개발과 종합건설 실시에 관한 여러 의견'을 발표하여 시장마을의 토지이용에 관한 관련 정책을 구체적으로 규정하였다.
두 번째 단계는 도시와 농촌의 통합관리단계(1986.1~1996.12)이다. 지난 몇 년간의 실천을 통해 도시와 농촌의 토지를 분할하고 관리를 분산시키는 시스템이 경작 가능한 토지 자원이 부족한 우리나라의 기본 국가 조건에 매우 부적합하다는 것이 입증되었습니다. 1986년 3월 당중앙과 국무원은 도시와 농촌토지관리를 통일적으로 관리하기 위한 새로운 체계를 수립하기로 결정하였다. 1996년 말까지 우리 나라는 처음에 중앙, 도, 현(시), 군(시), 향(읍)의 5단계 관리 시스템을 형성했습니다. 이 기간에는 주로 다음과 같은 많은 토지 관리 정책이 있었습니다. 1987년 4월 1일 국무원은 농지점유세 징수, 납부 및 사용에 관한 정책 문제를 규정한 "농지점유세 임시 규정"을 발표했습니다. 1988년 2019년 7월 12일 국무원은 도시 국유 토지 사용세의 징수, 납부 및 사용에 대한 정책 문제를 규정하는 "도시 토지 사용세에 관한 임시 규정"을 발표했습니다. 1990년 5월 19일 국무원은 도시 토지 사용권 양도에 관한 여러 정책 문제를 규정하는 도시 국유 토지 사용권 양도 및 양도에 관한 임시 규정을 공포했습니다. 1994년 7월 4일 국무원은 기본농지의 구획, 보호, 감독 등 구체적인 정책사항을 규정한 기본농지보호조례를 공포하였다.
세 번째 단계는 제도적 전환단계(1997.1~2002.12)이다. 개혁이 심화되고 상황이 발전함에 따라 현행 토지관리제도 하의 토지관리 정책은 더 이상 토지관리를 강화하고 경작지를 효과적으로 보호해야 하는 요구를 충족시킬 수 없습니다. 이럴 경우에는 현행 '통합체제'를 개편하고, 실무적으로 뒤떨어져 있는 현행 토지관리정책을 바꿔야 한다. 이 단계의 토지 정책은 주로 다음과 같습니다: 1997년 4월 15일자 "토지 관리를 더욱 강화하고 경작지를 효과적으로 보호할 것에 관한 중국 공산당 중앙위원회 및 국무원의 통지"; 1998년 3월 29일 중국 공산당의 비농업 건설 프로젝트에 대한 경작지 점유를 계속 동결할 것에 관한 국무원 판공청 및 국무원 총판공서의 통지문"과 " 국토자원부 직능분배, 내부기관 및 채용규정 공포에 관한 국무원 사무국 고시(1998년 6월 16일) 또한, 1997년 5월 20일에 국가 토지청 등이 발표한 "비농업 건설 프로젝트의 경작지 점유 동결에 관한 규정"과 "국가 개혁에 따른 할당 토지 사용권 관리"가 있습니다. 1998년 2월 17일 국가토지국에서 발행한 임시 규정", 1999년 5월 6일 국무원 사무국에서 발행한 "토지 이전 관리 강화 및 토지 투기 엄금에 관한 고시"; 1999년 4월 28일 국토자원부에서 발표한 "유휴 토지 처리에 관한 조치", 2000년 1월 21일 국무원 사무국에서 "유휴 토지의 관리 및 발전을 더욱 개선하기 위한 고시"를 발표했습니다. 농촌 "4대 황무지" 자원, 2000년 1월 6일 국토자원부는 "토지 이용권 거래 촉진을 위한 유형토지 시장 설립에 관한 고시", "전환 시범 사업 개선에 대한 여러 의견"을 발표했습니다. 2000년 9월 10일 국무원에서 공포한 농지에서 산림 및 초원으로, 2000년 11월 8일 국토자원부가 발표한 "국가투자토지정비사업 관리에 관한 임시조치", 2000년 12월 29일 국토자원부에서 발표한 종합농업발전을 위한 간척사업 관리방안”과 2000년 12월 29일 국토자원부에서 발표한 “토지자산관리에 관한 10차 5개년 계획요강”을 발표하였다. 2002년 4월. 여기에서는 세 가지 정책 문서에 중점을 둡니다.
1997년 4월 15일 중국 공산당 중앙위원회와 국무원은 "토지 관리를 더욱 강화하고 경작지를 효과적으로 보호하기 위한 통지"( 중앙위원회(97) 문서 11호라고도 알려진 이 문서는 매우 중요한 정책 문서입니다. 통지의 주요 정책 내용은 다음과 같습니다: 토지의 거시적 관리를 강화하고, 도시 건설 토지의 규모를 엄격히 통제하며, 국유 토지 관리를 강화합니다. 자산 관리에 대한 법 집행 감독을 강화합니다.
2000년 6월 18일, 중국공산당 중앙위원회와 국무원은 소도시를 위해 특별히 제정된 토지관리 정책인 "소도시의 건전한 발전 촉진에 관한 여러 의견"을 발표했습니다. 주요 내용은: 소도시 개발을 통일적으로 계획하고, 토지 이용을 중앙 집중화하며, 토지 이용을 집중화하고, 소도시 건설 토지를 전체 토지 이용 계획 및 토지 이용에 포함시켜야 한다는 것입니다. 도(자치구, 직할시), 시(현), 군(시)의 계획 결제와 함께 사용하세요. 2001년 4월 4일 국무원은 국유토지자산 관리 강화에 관한 고시를 발표했는데, 이는 국유토지자산을 위해 특별히 제정된 토지관리 정책이다. 주요 내용은 다음과 같습니다. 건설 토지의 총 공급을 엄격히 통제합니다. 국유 토지 사용권 입찰 및 경매를 적극적으로 추진합니다. 토지 가격 관리, 토지 승인 행정 행위를 표준화합니다.
IV. 몇 가지 논의
개혁개방 24년 동안 토지정책은 개혁개방 이전 28년과 비교하면 엄청난 변화를 겪었다. 놀라운 결과를 얻었습니다. 첫째, 토지정책의 수립이 날로 엄격해지고, 토지정책의 집행 및 감독체계가 날로 완전해지고 있다. 둘째, 토지정책의 수가 늘어나고 있다. 셋째, 토지정책의 질이 높아지고 있다. 넷째, 토지정책의 내용이 점점 더 포괄적으로 변하고 있다. 다섯째, 토지정책체계가 점점 완성화되고 있다. 이러한 성과는 토지소유제도와 토지관리제도를 개혁, 개선하고 토지생산성을 높이며 토지세수입을 늘리는 데 중요한 역할을 해왔습니다.
전체적으로 지난 24년간 토지정책의 특징은 세 가지 측면에서 반영된다. 첫째, 혁신적이다. 예를 들어 가구계약정책은 혁신적인 정책이다. 둘째, 탐색적이다. 예를 들어, 유료 토지 이용 정책은 탐색적 정책입니다. 세 번째는 잘하고 다른 사람에게서 배우려는 용기를 갖는 것입니다. 예를 들어, 토지 사용권 양도는 참고 정책입니다. 구체적으로 인민공사 후기의 토지정책은 세 가지 특징을 갖는다. 첫째, 인민공사의 조건에 맞게 토지정책을 계속 실시하고, 둘째, 합리적인 토지개발의 수립과 실시에 관심을 기울이기 시작한다. 셋째, 토지는 국가소유이고 토지는 공공소유이다. 가구계약정책은 네 가지 특징을 갖는다. 첫째, 창의적이다. 1978년 안후이성 풍양시 샤오강촌은 '가계생산 할당량'이라는 '현지 방식'을 창의적으로 발명해 그해 마을 주민들의 식량과 의복 문제를 해결했다. 하지만 이 '가계생산 할당량'은 지역적, 지역적일 뿐, 결국 여전히 '지방적 방식'이다. 따라서 이를 대규모로 홍보하고 정당성을 얻으려면 관련 국가 정책 문서에 의존하여 규제해야 합니다. 이 점은 1982년 중앙문서 1호, 1983년 중앙문서 1호, 1984년 중앙문서 1호에 의해 변형, 요약, 승화되어 가구계약정책의 창의성이 매우 뛰어나다. 두 번째는 점진적이다. 가구계약정책의 발전은 원스톱 정책이 아닌 단계적으로 추진된다. 1979년 9월 중앙정부는 '가구별 생산량 보장' 방식을 예비적으로 확인하였고, 1980년 9월 중앙정부는 '가구별 생산량 보장'을 기본적으로 확인하였으며, 1981년 1월 중앙정부는 이를 공식적으로 확인하였다. "각 가구에 대한 생산량 보장" 교리 적 성격의 시스템. 이런 점에서 '가계생산 할당제' 정책은 '긍정적인 결과'라고 볼 수 있다. 세 번째는 무대다. 가구계약정책은 전국적으로 한꺼번에 시행되지도 않고, 30년 단위로 한꺼번에 시행되지도 않고 단계적으로 추진됐다. 1차 계약 당시 중앙정부는 1979년부터 '가계생산계약' 사업을 추진하기 시작했으나 1983년 말까지 전국적으로 본격적으로 추진되지는 못했다. 1993년 11월 중앙정부는 1차 계약을 15년 만료 후 30년 더 연장하도록 요구했다. 이 작업은 1994년 초에 시행되었으나 1998년 6월이 되어서야 70%가 완료되었고, 2000년이 되어서야 기본적으로 완료되었습니다. 토지계약기간을 처음부터 45년으로 정했다면 명백히 부적절하고 받아들일 수 없다. 중앙정부의 가구계약 정책은 15년과 30년의 2단계로 나누어져 있으며, 이는 시대적 추세에 부응하여 사회 전체에서 널리 인정받고 있다. 넷째는 동기부여이다. 가계도급정책의 출현과 시행은 토지개발정책, 토지이용정책, 토지보호정책, 곡물유통정책, 부동산산업정책 및 기타 정책의 발전을 효과적으로 촉진시켰으며, 경제사회정책 발전의 원천이 되었다. . 토지관리정책은 다섯 가지 특징을 갖는다. 첫째, 상향식이다.
예를 들어, 유료 토지 이용 정책은 심천, 주하이 등 해안 지역에서 처음 시행된 후 전국적인 정책이 되었습니다. 두 번째는 이식을 통해 배우는 것입니다. 예를 들어, 토지의 유료 이용 정책, 토지 임대 정책, 토지 통합 정책, 토지 이용 통제 정책은 모두 차용 또는 이식의 산물입니다. 세 번째는 먼저 국유화하고 그다음 집단화하는 것이다. 예를 들어, 토지 사용권을 양도할 때 먼저 도시 국유 토지를 양도 및 양도할 수 있다고 규정한 다음 조건이 성숙되면 집단 토지에 대한 규정을 마련합니다. 넷째, 먼저 사용해보시고 홍보해 보세요. 예를 들어 토지등록정책, 토지계획시행정책, 집단토지이전정책 등을 시범적으로 실시한 뒤 전국적으로 추진한다. 다섯째, 정책을 규제로 바꾸는 것이다. 국토기본정책, 토지이용통제정책, 토지등록정책, 토지유상정책 등이 모두 대표적인 예이다.
현재 관점에서 보면 토지정책에는 네 가지 주요 문제점이 있다. 첫째, 거시적 토지정책은 많고 미시적 토지정책은 적다. 둘째, 토지담보대출 정책은 아직 불완전하다. 셋째, 토지재산권 정책은 너무 원칙적이고 운용성이 부족하다. 넷째, 집단토지양도정책은 불완전하다.