행정협정은 행정기관과 민사주체 간에 행정권력을 바탕으로 한 합의를 말한다. 행정관리에서 행정협정은 흔히 볼 수 있는 행정행위로, 명확한 법적 효력을 가지고 있다. 그러나 행정협정은 구체적인 행정행위가 아니라 추상적인 행정행위에 속한다.
구체적인 행정행위는 행정기관이 특정 대상에 대해 한 실체적 내용 (예: 행정허가, 행정처벌 등) 을 가진 행정행위를 말한다. 구체적인 행정행위는 특정 사안과 특정 대상을 겨냥한 것으로 직접적인 실질적 효과와 행정강제력을 가지고 있다.
반면 추상적 행정행위는 특정 사안과 특정 대상을 겨냥한 것이 아니라 사회생활의 특정 행위와 관계를 규제하기 위한 것이다. 추상 행정 행위는 일반적으로 행정 법규, 규정, 명령, 통지 등을 포함하며, 행정 협의도 추상 행정 행위의 범주에 속한다.
행정협정은 구체적인 행정행위에 속하지 않지만 당사자의 권리와 의무에 대해 법적 효력이 있다. 행정협의 한쪽이 합의 의무를 이행하지 않을 때, 상대방은 행정기관에 강제 집행을 신청할 수 있다. 동시에, 행정 협정이 법률이나 기타 행정 법규와 충돌할 경우 법률이나 기타 행정 법규를 기준으로 해야 한다.
이에 따라 행정협정은 구체적인 행정행위에 속하지 않지만 당사자의 권리와 의무에 대해 법적 효력이 있어 당사자가 합의 약속을 진지하게 이행해야 한다. 그렇지 않으면 법적 책임을 받게 된다.