양심적으로' 양전 건설 공사' 를 실시하여 과학용지 추진에 힘쓰다

0 소개

지구는 만물의 근원이며 모든 생명의 뿌리원이다. 내수 확대, 성장 보장, 구조조정, 민생 혜, 개혁 추진' 이라는 새로운 상황에서 발전을 가속화하는 강경한 도리와 토지자원의 강경한 제약 관계를 어떻게 더 잘 처리하고' 보보 발전' 과' 보홍선' 의 변증적 통일을 실현하여 진정으로 좋고 빠른 발전을 이룰 수 있을까. 필자는 각급 국토자원부서가 당의 17 회 삼중 전회 정신을 깊이 관철하고, 관념을 새롭게 하고, 과감하게 실천하고,' 옥토 건설 공사' 를 중요한 출발점으로 삼아 발전 방식을 신속히 바꾸고, 발전과 자원 보호의' 윈윈' 을 실현해야 한다고 생각한다.

당의 17 회 삼중 전회가 강력한 나팔을 불었다. "농촌 개혁과 발전을 촉진하는 몇 가지 중대한 문제에 대한 중앙의 결정" 요구 사항: "토지청부 경영권 유통시장을 건전하게 건립하고, 농민들이 법에 따라 자발적으로 유상되는 원칙에 따라 하청, 임대, 교환, 양도, 주식협력 등 형식으로 토지청부 경영권을 유통할 수 있도록 허용하고, 다양한 형태의 적정규모 경영을 발전시킨다", "징집제도를 개혁하고 공익성과 경영건설지를 엄격히 정의한다" 고 요구했다. 점차적으로 토지 취득의 범위를 좁히다 ","집단경영건설용지는 계획에 부합하는 전제하에 국유지와 동등한 권익을 누리고 있다 ","도시와 농촌의 통일된 건설용지 시장을 점진적으로 건립한다 "고 말했다. 법에 따라 취득한 농촌 집단경영건설용지는 반드시 통일된 유형토지시장을 통해 토지사용권을 공개하고 규범적으로 유통해야 한다.

이 흥미진진한 일행은 마치 일련의 영리한 음표처럼' 신토정책' 의 악장을 연주했다. 장쑤,' 농지 집중, 주택집적, 토지집약, 효익이 뚜렷하다' 라는 주제로' 양전 건설 공사' 가 이미 전개됐다. 학습과 조사를 통해 필자는 이 프로젝트의 실시가 반드시 신시기 우리나라 토지의 과학적 이용을 촉진할 것이라고 생각한다. "양전 건설 공사" 를 실시하면 경작지 분산 경영, 생산 방식 낙후, 주거 지역 배치 어수선 등의 문제와 갈등을 해결하는 데 도움이 된다. 농업을 분산경영에서 규모 경영으로, 전통농업에서 현대농업으로 전환하는 구체적인 조치다. 그것은 보호 자원과 보장 발전 문제를 해결하고 토지 자원 절약, 집약, 효율적인 이용을 실현하는 강력한 수단이며, 과학 발전관을 실천하고, 도시와 농촌의 이원구조를 깨고, 도시와 농촌의 조화 발전을 촉진하고, 도시화 수준을 높이고, 조화로운 사회를 건설하는 효과적인 방법이다. 동시에, 토지 절약 집약 이용 수준, 생산력 발전 수준, 촌민 생활 수준, 토지 이용 효율을 높이고 사회주의 신농촌 건설을 촉진하는 데 적극적인 역할을 한다.

1 현재' 양전 건설 공사' 를 실시하는 진보의 의미

"양전 건설 공사" 란 토지 이용 마스터 계획과 도시 계획에 따라 도시와 농촌의 발전을 총괄하고 사회주의 신농촌 건설을 가속화하는 요구에 따라 토지 개발 정리 프로젝트를 전달체로 삼아 도시 건설용지 증감 연계 정책을 시행하는 것을 출발점으로 삼아 경작지, 물, 길, 림, 마을을 종합적으로 정비하고 효과적인 경지 면적을 늘리고 경작지의 질을 높이는 것을 말한다. 농촌 주민을 도시로 이전하여 집약적으로 건설지를 이용하다. 대면적, 연이은 높은 표준 농지를 건설하고, 지역 토지 이용 배치를 최적화하고, 경작지 집중, 주거지 집결, 토지 집약 이용, 이익 집중 목표를 달성하는 것은 시스템 공사이다.

1. 1' 만 헥타르 양전 건설 공사' 의 시행은 농업 생산 조건을 효과적으로 개선하고 경작지, 특히 기본 농지의 면적과 질을 높일 수 있다.

"만 헥타르 양전 건설 공사" 의 시행은 경작지 경영 분산, 생산 방식 낙후, 마을 배치가 어지러움, 가구 평균 점유, 보장 수준이 낮은 문제와 갈등을 해결하는 데 도움이 된다. 분산 경영에서 규모 경영으로의 농업 전환, 전통 농업에서 현대 농업으로의 전환을 촉진하는 구체적 조치다. 한편,' 양전 건설 공사' 시범에 포함된 프로젝트는 성급 이상 토지개발 정리 사업 투자 정책을 즐기고, 국가와 성급 자금을 무상으로 사용하며, 프로젝트 지역의 전, 물, 길, 림, 마을을 종합적으로 정비하고, 넓은 지역을 높은 수준의 농지로 건설하고, 경작지의 질을 높일 수 있다. 한편, 종합정비를 통해 새로운 경지 면적을 추가해 현 (시, 구) 정부 임기 중 경작지 총량의 동적 균형을 이루는 목표를 달성했다. 농민들이 자발적으로 유상으로 토지청부 경영권을 이전함으로써 대면적 고수준 농지 규모화 경영을 실시하는 것은 농업 현대화를 추진하는 데 큰 의미가 있다.

1.2' 양전 건설 공사' 를 실시하면 자원을 보호하고 발전을 보장하는 문제를 효과적으로 해결할 수 있다.

양전 건설 공사는 자원 보호, 발전 보장, 토지 자원 절약, 집약, 효율적인 이용을 위한 강력한 수단이다. 시범 사업구 내 주민구역과 독립공광구의 철거 개간을 즐기며, 도시 건설지 증가와 농촌 건설지 감소와 관련된 정책을 누리고 있다. 농촌 건설지 개간에 늘어난 경작지와 농용지 면적, 지표는 농민 주택 건설과 인프라 건설에 사용되고, 나머지 부분은 산업 발전과 도시 건설에 활용돼 현지 사회경제 발전의 건설지 수요를 효과적으로 충족시킬 수 있다.

1.3' 양전 건설 공사' 를 실시하면 시장 수요와 공공 서비스 자원을 효과적으로 모을 수 있다.

양전 건설 공사는 과학 발전관을 실천하고, 도시와 농촌의 이원구조를 깨고, 도시와 농촌의 조화로운 발전을 촉진하고, 도시화 수준을 높이고, 조화로운 사회를 건설하는 효과적인 방법이다. 한편, 프로젝트 지역의 농촌 주거지 전체가 도시나 중점 도시로 이전됨에 따라 도시화의 속도를 높이고 시장 수요와 공공 서비스 자원을 효과적으로 모을 것입니다. 한편 농촌 주거지의 중복 철거와 분산된 농촌 거주지로 인한 도로, 물, 전기, 종합 서비스 시설 등 공공 서비스 자원의 낭비를 줄일 수 있다.

2 "양다 건설 프로젝트" 가 따르는 원칙과 조치

"경작지 면적이 줄어들지 않고 건설용지가 증가하지 않고 농민의 이익이 손상되지 않고 토지법규를 위반하지 않는다" 는 전제하에' 만 헥타르 양전 건설 공사' 를 실시하는 것은 다음과 같은 원칙을 따라야 한다.

(1) 과학 계획, 도시 및 농촌 전체 계획의 원칙을 따르십시오. 프로젝트 지역의 토지 정리 계획과 집중 주거 지역 계획은 토지 이용 마스터 플랜, 토지 개발 정리, 기본 농지 보호 계획 및 도시 건설 계획과 연계되어 과학 계획을 통해 도시와 농촌의 조화로운 발전을 촉진해야 한다.

(2) 강조 된 우선 순위, 농업 우선 순위 원칙을 따르십시오. 대면적의 높은 기준 농지를 중점적으로 건설하여, 프로젝트 시행 후 효과적인 경작지 면적을 늘리고, 경작지의 질을 높이고, 규모 경영을 실시하며, 현대 농업을 발전시켜야 한다.

(3) 정부 주도와 부문 간 협력의 원칙을 따른다. 건설 프로젝트는 현 (시, 구) 정부 통일기구, 관련 부처가 협력, * * * 협력 추진, 시장화 등 다양한 방식으로 운영된다.

(4) 파일럿 우선, 표준화 된 운영 원칙을 따르십시오. 현실에서 출발하고, 힘써 행동하고, 일의 기초가 좋고, 일정한 경제 기반과 재정 보장 능력이 있는 현 (시, 구) 을 선택하여 시범을 실시하고, 농민 철거 배치, 취업, 농촌 토지 청부 경영권 유통 등을 탐구하고, 성공적인 경험을 얻은 후 점진적으로 보급한다.

(5) 법에 따라 권리를 보호하고 농민들이 인정하는 원칙을 따른다. 관련 법규와 정책을 엄격히 집행하여 농민과 집단경제조직의 합법적인 권익을 효과적으로 보호하고, 대중의 의지를 충분히 존중하고, 농민의 인가를 받고, 토지 소유자와 사용자의 합법적인 권익을 보호하고, 사회 안정을 효과적으로 보호한다.

(6) 혁신적인 사고와 적극적인 탐구의 원칙을 따르십시오. 양전 건설 공사는 새로운 시스템 공사로 농민의 직접적인 이익과 직결된다. 관련된 분야가 많고 정책 요구가 높다. 새로운 아이디어를 개척하고, 과감하게 혁신하고, 실천을 적극적으로 탐구하고, 자원을 보호하고 발전을 보장하는 새로운 길을 벗어나야 한다.

"양전 건설 공사" 는 정책성이 강하고, 범위가 넓고, 갈등이 복잡한 시스템 공사로, 반드시 안정적으로 실시되고 착실하게 추진해야 한다.

(1) 조직 리더십을 강화하다. 각 현 (시, 구) 은 정부 주요 책임자 팀장, 농업, 공업, 재정, 국토자원, 계획, 교통, 건설, 수리, 농림, 노동 및 사회보장, 공안, 민정, 감사, 민원 등 부서의 주요 책임자가 회원인 "을 설립해야 한다.

(2) 부서 책임을 명확히하십시오. 실제 상황에 따라 관련 부서의 책임을 명확히 하고' 양전 건설 공사' 를 추진하다. 프로젝트 지역이 위치한 국토자원과 향진은 프로젝트 지역에 대한 정보 수집 및 분석을 담당하고 있습니다. 계획, 건설 및 기타 부서는 프로젝트 지역의 마을 철거, 주택 건설 및 품질 감독을 담당합니다. 노동 민정 등의 부서는 토지 수용 농민의 기본 생활 보장을 책임진다. 재정, 감사 및 기타 부서는 프로젝트 지역 특별 기금의 예산 관리, 자금 조달, 감사 감독 및 기타 업무를 담당합니다. 향진, 농업, 공업 등의 부문은 토지 유동 플랫폼의 설립을 탐구하여 프로젝트 구역의 토지 유통을 책임져야 한다.

(3) 과학 계획. 현지 상황과 연계하여 프로젝트 구역과 서브 프로젝트 구역을 합리적으로 결정하려면 프로젝트 구역이 가능한 한 집중되어야 한다. 원칙적으로 현 (시, 구) 단위로 총 면적 1 000 헥타르 이상, 서브 프로젝트 면적 300 헥타르 이상의 농지 정리 규모를 갖추고 있다. 프로젝트 구역 내에서는 이민 안치지를 마련해서는 안 되며, 다른 토지 개발 정리 프로젝트와 중복 건설을 해서는 안 된다. 이와 함께 철거 보상 배치 방안, 농업인구 배치 방안, 도심 건설지 증감 균형 방안, 자금예산과 융자 방안, 토지청부 경영권 유동 방안 등 관련 계획 방안을 과학적으로 편성해야 한다.

(4) 자금 조달 업무를 잘 하다. 프로젝트에 필요한 특별 자금은 시범현 (시, 구) 정부가 모금한다. 성급 이상 토지개발정리 프로젝트는 지방자조, 융자, 투자 쟁취 외에도 사회자금을 흡수하여 시장화 운영을 실시할 수 있다.

(5) 법에 따라 재배치 및 배치. 프로젝트 지역의 농촌 주거지가 철거된 후 철거된 농민은 원칙적으로 집진이나 시내에 배치되어 농민 아파트를 우선적으로 배정하였다. 자격을 갖춘 철거된 농민들이 도시에 들어가 집을 매입하도록 장려하고, 농민들이 시민으로 신분을 바꾸도록 장려하고 장려하다. 농민 아파트 배치를 위해 현 (시, 구) 정부는 보조정책을 내놓고 토지 배치, 안치주택 건설 등에 일정한 혜택을 줄 수 있다.

(6) 토지 유통을 규범화하고 군중을 적절히 배치하다. "합법적, 자발적, 유상" 원칙에 따라 농민 토지 청부 경영권 유통을 조직하고 유도해야 한다. 프로젝트 지역의 연령대가 다른 농민들의 특성에 따라 각각 취업 훈련, 근근 배치, 연금 보장 등의 보장 조치를 실시한다. 자발적으로 토지청부 경영권을 영구적으로 유동하는 경우' 토지청부 경영권 교환사회 보장' 방식을 통해 징집된 농민의 기본 생활보장체계를 포함시켜 징집보상, 기본생활보장, 취업, 의료 등의 정책을 동등하게 누릴 수 있다. 조건적인 현 (시, 구) 이 토지청부 경영권을 영구적으로 유통하는 농민을' 성보' 체계에 직접 포함시켜 도시 주민과 동등한 대우를 받도록 독려하다.

3.' 양전 건설 공사' 토지소유권 조정의 원칙과 절차

토지소유권 조정은 정책성이 강한 시스템 공사로 대중의 근본 이익과 밀접한 관련이 있다. 토지 소유권의 구체적인 조정은 다음 원칙을 따라야합니다.

3. 1 법률 원칙

소유권 조정은 항상 국내법 및 규정의 규정을 준수해야합니다. 법에 따라 등록 된 토지 권리는 법으로 보호되며 어떤 단위 나 개인도 침해 할 수 없습니다.

3.2 개방적이고 공정하며 공정한 원칙

소유권 조정은 원래 재산권 관계를 존중하고, 평가, 조사 등의 과학적 방법을 활용하고, 시장경제 법칙에 따라 각 방면의 이익을 조정하고, 공고제도를 실시하며, 각 관련 권리자의 의견을 광범위하게 구해야 한다.

3.3 협의 자발적 원칙

논밭 조정 계획, 기타 토지 유형을 경작지로 전환, 도랑 건설, 도로 등을 위해 서로 다른 권리 경계를 조정해야 하기 때문에 모든 관련 권리자 협의의 자발성에 따라 경계를 다시 정해야 한다. 농촌 집단 토지 소유권 조정은 반드시 촌민 회의의 3 분의 2 이상 또는 3 분의 2 이상 촌민 대표의 동의를 거쳐 법에 따라 관련 기관의 비준을 받은 후에야 진행할 수 있다.

3.4 토지 규모 및 집중 관리 촉진 원칙

가능한 한 동일한 권리 주체의 토지를 적절히 집중시켜 규모의 경제를 형성하다.

토지 소유권 조정 작업은 프로젝트 구현의 전 과정을 통해 진행되며, 지도 사상은 가능한 한 대규모 소유권 조정을 하지 않는 것이며, 구체적인 단계는 다음과 같습니다.

(1) 지분 조정 리더십 그룹 설립. 현급, 진급 정부, 촌위원회 등 관련 부처는 인원을 뽑아 토지소유권 조정 지도부를 설립하고, 프로젝트 구역 소유권 현황 조사를 통일하고 조율하며 조정 방안을 마련했다.

(2) 프로젝트 시행 전에 소유권 상태를 확인하십시오. 프로젝트 구역이 확정되면 해당 토지 소유권 조사를 즉시 수행해야 합니다. 주로 프로젝트 구역의 정확한 경계, 프로젝트 구역 내 구획의 수, 유형 및 품질, 토지 소유자, 프로젝트 구역 토지 소유권 증명서 등이 포함됩니다. 소유권 논란이 있으면 관련 규정에 따라 확인을 처리한다.

(3) 프로젝트 시행 전후의 토지 평가. 프로젝트 시행 전후의 토지 면적과 품질 등급을 평가하여 소유권 조정의 근거로 삼다.

(4) 지분 조정 방안을 제정하여 공고 절차를 이행하다. 토지종합평가 결과에 따르면 토지소유권 조정 범위, 토지소유권 조정 범위 내 정리 전후의 토지평가 결과, 토지합병 및 분배 방안 등을 포함한 소유권 조정 방안을 편성했다. 농촌 집단 토지 소유권 조정은 반드시 촌민 회의 회원의 3 분의 2 이상 또는 3 분의 2 이상 촌민 대표의 동의를 받아야 한다. 소유권 조정 방안은 프로젝트 구역이 있는 향진, 마을에 발표해야 한다. 소유권 조정 방안에 이의가 있는 사람은 공고기간 내에 서면으로 제출해야 한다. 협상이 실패하면 현지 인민정부가 중재한다. 집단경제조직 내 농민들이 토지청부경영권 조정에 이의가 있는 경우 공고기간 내에 서면으로 제기해야 하며, 논란은 마을 집단경제조직이나 현지 인민정부가 중재해야 한다. 촌민팀도 구체적인 소유권 조정 방안을 협상할 수 있다.

(5) 소유권 조정 실시를보고하고 승인한다. 방안을 공시하여 의견을 구한 후, 소재지 시급 인민 정부의 비준을 보고하다. 계획이 비준되기 전에, 제멋대로 소유권을 조정해서는 안 된다. 프로젝트 시행 후 원래 경계가 의존하는 현지 특성의 변화 또는 실종으로 인해 현지 토지소유권 경계가 바뀌었다면, 토지소유권 경계를 다시 정해야 한다면, 가능한 한 마을 경계와 그룹 경계의 원래 방향을 유지해야 한다. 경계는 강, 움푹 패인 곳, 편리한 생산, 생활의 원칙에 따라 가까운 도랑, 도로 보수, 가능한 한 교환의 양과 질을 동일하게 유지해야 한다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 프로젝트 구역 구현 후 분야가 통일되어 의존할 수 있는 대상이 줄었다. 소유권 조정 과정에서 각 마을, 집단 토지면적이 원토지면적과 같은 것을 유지할 수 없고, 수량상의 차이는 각 마을이 서명한 사업구역 내 동등한 면적의 토지로 보충된다. 보충할 수 없는 것은 쌍방의 협의를 거쳐 경제적 보상을 주거나 다른 방식으로 해결한다. 측량계 결과와 방안은 국토 농업 민정 재정 수리 등 관련 부서에 보고하여 비준해야 한다. 토지 소유권 및 사용권 조정으로 인한 논란은 당사자가 협의하여 해결한다. 협상이 불가능하면 현지 인민정부가 처리한다. 단위 간 분쟁은 현급 이상 인민정부가 처리한다. 개인, 개인, 단위 간의 논란은 현급 이상 인민정부가 처리한다. 당사자가 관련 인민정부의 결정에 불복하면 결정 통지를 받은 날로부터 30 일 이내에 인민법원에 소송을 제기할 수 있다. 토지 소유권과 사용권 분쟁이 해결될 때까지 어느 쪽도 제멋대로 토지 현황을 바꿀 수 없다.

(6) 발급권을 확인하다. 소유권 조정이 완료되면' 토지등록규칙 (개정안)' (국가토지관리국 [1995] 국토 [법] 제 184 호) 에 따라 소유권 등록과 변경 등록을 실시한다. 동시에 소유권 조정 과정에서 형성된 문서, 도면을 제때에 정리하여 보관한다.

4 "liangtian 건설 프로젝트" 에서 토지 계약 관리권 이전에 대한 생각

4. 1 기본 작업 아이디어

중화인민공화국 농촌토지청부법',' 농촌토지청부경영권 유통관리법' 등 관련 법규에 따라 농촌토지경영권 유통을 규제하고, 유통쌍방의 합법적 권익을 보호하고, 농업과 농촌경제 발전을 촉진하는 것을 목표로 하고 있다

4.2 주요 작동 원리

농촌 토지 청부 경영권 유통 시장을 전면적으로 규범화하고, 농촌 토지 사용 효율을 높이고, 토지 경영권 유통 각 방면의 합법적인 권익을 효과적으로 보호하기 위해, 토지 경영권 유통 과정에서 다음과 같은 원칙을 따라야 한다.

(1) 법학 원리. 농촌 토지 청부 경영권 유통은 관련 법률, 규정 및 관련 문서의 규정에 따라 집행되어야 한다.

(2) 자발적 원칙. 농민의 뜻을 충분히 존중해야 하며, 어떤 기관이나 개인도 농민들의 토지 유통을 강요하거나 방해해서는 안 된다.

(3) 보상 원칙. 토지경영권 유통의 조건과 가격은 전적으로 농민과 양수인이 자율적으로 평등하게 협상하여 결정하고, 유동 수익은 농민이 소유한다.

(4) 토지 소유권은 변하지 않는다. 마을을 주체로 하여 전문 협력조직을 설립하여 토지 청부 경영권 유통을 책임지다.

4.3 토지 이전 모델

(1) 주식협력. 원촌조를 농가가 청부 경영하는 토지면적을 매입하여 토지주식협력사를 설립하고 주식에 대해 통일계획, 개발 및 관리를 실시하다. 토지주식협력사는 직접 경영할 수도 있고, 전체 주주를 대표해 기업과 경영이나 임대계약을 체결하고, 주식별로 원농가에 계약경영비용을 지불하고, 밑지는 배당금을 지급할 수도 있다. 토지주식협력사가 독립적으로 채산하여 스스로 손익을 책임지다.

(2) 집단 관리. 농민과 마을 집단경제조직은 일정 기간의 대리계약을 체결하여 마을 집단경제조직이 마을 사람들을 대표하여 공개 경매 및 관련 협상을 진행한다. 양도가 완료된 후 청부업자는 스스로 손익을 책임진다. 마을 집단경제조직은 연별로 원청부 경영자에게 도급경영비를 지급하거나, 연별로 연령별로 식량과 보조금을 무료로 제공해야 한다.

(3) 하도급. 일회성 유동 후 임대는 제자리에 있을 수 없고, 소재촌 집단경제조직이 통일적으로 계획하고, 하청 방안을 마련하고, 다가구 연합이나 독립청부 경영을 실시하고, 규모화 재배를 실시하며, 원청부 경영자에게 상응하는 청부 경영비를 준다.

4.4 토지 이전 절차

(1) 철저히 조사하다. 유통이 실시되기 전에, 프로젝트 지역의 농지, 특히 경작지에 대한 상세한 조사를 실시하고, 경영권증에 명시된 면적을 근거로 전체 장부를 세우고, 제때에 마을 대표나 촌민 회의를 열어 마을 사람들의 의견을 충분히 구하고, 토지 유동 보상 방식을 알리다. 유통계약이 체결되면 유통방식, 유통시간, 유통가격, 유통소득지불방식을 협의해 협의에 따라 서면 계약을 체결하고, 유통쌍방 대표가 서명하고 도장을 찍고 농공부의 비준을 보고한다.

(b) 자금을 조달하다. 유동 계약이 체결된 후 매년 연말에 토지 유동 수익 (농용지와 집단건설지 유동 수익 포함) 과 특별 자금을 기준으로 농가에 분배하며, 관련 배당금은 별도로 제정된 시행 방안에 따라 집행된다.

4.5 안전 장치

(1) 홍보 교육을 강화하고 농민 관념을 새롭게 하다. 라디오, 텔레비전 등 매체 형식을 통해 광범위하고 심층적인 홍보 동원을 진행하여 농민들이 농촌 가정 청부 경영 제도가 당의 농촌 정책의 초석이라는 것을 이해하게 하고, 토지 유통은 농촌 생산성 발전의 객관적인 요구와 필연적인 추세이며, 농민들이 부자가 되는 중요한 방법이다.

(2) 프로젝트 지원을 구하고 효율적인 농업을 발전시킨다. 토지 유통의 목적은 효율적인 규모화 농업을 발전시키고, 토지 가치를 높이고, 농민 수입을 늘리는 것이다. 농업 혁신 발전에는 프로젝트가 전달체로서 필요하며, 효율적인 농업 프로젝트를 찾는 것이 토지 유통을 촉진하는 관건이다. "정부 지도, 기업 투자, 기업 관리, 산업 발전" 의 방향을 고수하고 유통주체의 다양성, 규모, 집약화를 추진해야 한다.

(3) 유통 메커니즘을 혁신하고 주식 협력을 제창한다. 토지유통의 형태는 여러 가지가 있는데, 각지의 실천경험으로 볼 때 가장 좋은 방법은 토지주식협력사를 설립하는 것이다. 토지주식협동조합, 부민협동조합, 농민전문협동조합 등 신형 집단경제조직은 농촌토지관리제도의 혁신이다. "양전 건설 공사" 지역의 토지 유통 과정에서 토지주식협력사 설립을 대대적으로 제창하고, "토지변지분, 농민변주주, 논밭이 경작하지 않고, 수익이 분배에 의존한다" 는 혁신의 길을 걸어야 한다.

5. 지방조건에 따라 과학적으로' 만 헥타르 양전 건설 공사' 를 실시한다

"경작지 면적이 줄어들지 않고 건설용지가 증가하지 않고 농민 수입이 손상되지 않고 국가 규정을 위반하지 않는다" 는 전제하에 과학발전관을 지도하여 토지자원 집약, 효율성, 지속가능한 이용을 촉진한다. 양전 건설 공사는 광범위하고 정책성이 강하며 운영이 어려운 시스템 공사이다. 엄격하게 집행해야 하는 일련의 규정 동작이 있을 뿐만 아니라, 우리가 탐구하기를 기다리는 창의적인 선택동작도 있다. 우리는 좀 더 냉정하게 생각하고 계획하고, 더욱 적극적이고 타당하게 실천하고 시도해야 한다.

5. 1 높은 출발점 계획을 고수하십시오.

과학계획, 단계별 시행 원칙에 따라 새로운 토지이용 마스터플랜 개편과 결합해 농촌 경작지와 농촌 농가 현황을 미리 조사했다. 이를 바탕으로 과학 발전관을 지도하고, 현대의 안목, 개방적인 심태, 사람 중심의 이념, 과학합리적 계획 프로젝트 구역, 주거 지역 통합, 지원 인프라, 농지 종합 정비, 산업 배치 최적화를 총괄하여 시범 작업이 질서 있고 질서 정연하며 표적이 되도록 합니다.

5.2 운영 세분화 강조

"양전 건설 공사" 를 실시하려면 "경작지 면적이 줄어들지 않고, 건설용지가 증가하지 않고, 농민의 이익이 손상되지 않고, 국가 토지법규를 위반하지 않는다" 는 것을 확보해야 한다. 이는 우리가 시행 과정에서 신중하고 세심해야 하며, 집약적이고 집약적이어야 한다. 구체적인 운영 과정에서 최소한 10 가지 명확성, 즉 프로젝트 구역의 규모와 범위, 토지 이용 현황과 소유권, 인구 관련 등의 기본 상황을 명확히 해야 한다. 토지 개발 및 통합 잠재력 분석 및 통합 프로그램을 명확히하십시오. 철거 보상 및 이전 프로그램을 명확히하십시오. 농업 인구 배치 계획을 명확히하십시오. 도시 및 농촌 건설 토지 증가 및 감소 연계 균형 프로그램을 명확히하십시오. 프로젝트 지역의 토지 소유권 조정 프로그램을 명확히하십시오. 예산 및 자금 조달을 명확히하십시오. 명확한 프로젝트 구현 계획; 토지 계약 관리권 이전 프로그램을 명확히하십시오. 종합적인 이익 평가를 명확히 하다. 위의 "10 가지 명확성" 을 중심으로 모든 세부 사항을 계획하고 각 부분을 연결하십시오. 항상 각지에서 실제 출발을 견지하고, 현지 여건에 따라 힘써 행동하고, 차근차근, 계획적으로, 단계적으로' 만 헥타르 양전 건설 공사' 를 실시한다.

5.3 창조적 탐구에 중점

"옥토 건설 공사" 는 새로운 사업으로, 우리가 끊임없이 생각을 탐구하고, 과감하게 실천을 혁신하며, 자원을 보호하고 발전을 보장하는 새로운 길을 벗어나야 한다. 각지 시범사업에서 드러난 네 가지 문제, 즉 이촌 건설촌은 동기화하기 어렵고, 농민은 촌난을 떠나고, 지속적인 증수 채널은 확장하기 어렵고, 단기간에 자금을 조달하기가 어렵다. 세 개의 "열쇠", 즉 "사람이 어디로 가는지", "밭이 어디로 흘러가는지", "돈이 어디서 오는지" 를 찾아야 한다.

(1) 사람 중심의 조화를 이루다. 안치 방면에서는 농민의 뜻을 충분히 존중하고, 집중 주택 안치, 자건주택 안치, 화폐안치, 양로안치' 4 결합' 방식을 채택해야 한다. 동시에, 토지 청부 경영권을 양도한 농민에 대해서는, 도시 주민 보장 대우를 참고하고, 농민 신분을 교체하고, 연령대에 따라 충분히 보장한다.

(2) 토지 경영권 유통을 규제한다. 토지소유권 관계를 바꾸지 않고, 농민을 주체로 하고, 합법적으로 자발적으로 유상한다는 원칙에 따라, 프로젝트 지역의 집단 토지 청부 경영권을 유통한다. 농촌 토지 이전 거래 서비스 센터 플랫폼에 의존하여 토지 이전 절차, 계약 관리, 유동 등록 기록 관리 및 위험 예방 보장 4 가지 제도를 더욱 확립하여 토지 흐름이 순조롭게 진행되도록 합니다.

(3) 자금의 시기적절한 투입을 확실하게 보장하고, 새로운 집단경제조직인 토지협동조합인 토지협력사를 유기적으로 구성하여 청부 토지수익의 일부를 추출하여 농민의 토지유통에 대한 보상을 보장한다. 새로운 경작지 지표를 최대한 활용하고, 경작지점유세, 토지유통증서세, 농업토지개발기금 등과 같은 프로젝트 건설에 자금을 사용한다. 동시에, 각종 공상자본, 금융자본, 사회자본을 대대적으로 받아들여 다원화 투자, 전문화 감독의 좋은 메커니즘을 형성하였다. 가능하다면 토지슈퍼마켓을 설립하고 땅을 시장에 내놓고 가치를 창출하며 롤링 투자를 실시한다.

한마음 한뜻으로 협력하여 자손을 축복하다.

양전 건설 공사' 는 농민의 절실한 이익과 직결되어 분야가 많고 정책 요구가 높기 때문에 사회 각계의 면밀한 관심과 협력, 추진이 필요하다.

정부는 반드시 앞장서야 한다.

지방정부의 적극성, 통일성, 창조성은' 옥토 건설 공사' 성공의 관건이다. 각급 당정 조직은 정병 강장을 모아 강력한 실무팀을 구성하여 프로젝트 실시를 위한 명확한 길을 마련해야 한다.

6.2 각 부서는 전쟁 준비를 잘 해야 한다.

주관적인 능동성을 충분히 발휘한 기초 위에서 농업과 경제부서가 농지 유통의 구체적인 실시 방안을 지도하고 감독한다. "만 헥타르의 양전 건설 공사" 계획 방안은 국토부에서 편성한다. 노동과 사회보장부가' 만 헥타르 양전 건설 공사' 시범 지역을 철거한 농민 사회보장 방안을 제정하고 시행하는 데 도움을 주었다. 재정부는 특별 자금의 예산 관리, 자금 할당 및 운영을 지도한다. 계획 및 건설 부서는 "양전 건설 프로젝트" 시범 지역의 철거 계획 수립 및 시행, 신축 주택의 설계, 건설, 공사 품질 감독, 수락 등을 담당합니다. 동시에, 개발 개혁, 민정, 공안, 감찰 등의 부서는 각자의 기능에 따라 각자의 직무에 따라 밀접하게 협조하여' 옥토 건설 공사' 가 안정적으로 시행되도록 해야 한다.

6.3 군중들은 도약하여 채찍질해야 한다.

이 프로젝트를 프로젝트 지역 간부 군중의 자각 행동으로 만들기 위해서는 표적된 홍보 작업을 전개하고, 진지하게 조사하고, 군중의 맥박을 파악해야 한다. 얼굴을 맞대고 선전하고, 고된 채산, 손손의 관찰, 친밀한 소통을 통해 이 민심 공사를 군, 입가, 뇌, 입심, 프로젝트 실시 전에 인민의 동의를 얻고, 실시 중 국민의 의지를 얻고, 시행 후 국민의 만족을 얻어' 옥토 건설 프로젝트' 에 적극적으로 참여하게 한다.

"만 헥타르 양전 건설 공사" 를 전면적으로 실시하고 농촌 개혁 발전을 추진하며, 각급 당위원회와 정부는 농민의 의지와 기층의 창조정신을 존중하고, 법, 자발적, 유상 원칙에 따라 농민들의 자발적인 기초 위에서' 만 헥타르 양전 건설 공사' 를 실시하고, 촌민 자치제도를 실시하며, 농민의 주체 역할을 충분히 발휘하고, 기층의 적극성과 창조성을 동원해야 한다. 도시와 농촌의 일체화 계획과 행정구역을 최적화하는 기초 위에서 도시와 농촌의 일체화 뉴타운과 신형 농촌 지역사회 계획, 높은 기준 농업단지 계획, 최적화, 마을 행정구역 조정, 마을 규모 배치가 합리적이고, 새로운 농촌 지역사회 계획은 수향 특색, 지방적 특색, 현대적 분위기, 전원 풍경을 유지해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 농촌, 농촌, 농촌, 농촌, 농촌, 농촌) 새로운 사회보장체계를 확립하고, 농촌 토지 청부권을 도시 사회보장과 교환하고, 농촌 농가를 도시 사회보장제도와 교환하고, 도시 주민신분으로 농민의 신분을 바꾸며, 진정으로 토지를 떠나 오랫동안 도시에서 생활해 온 농민들이 진정으로 도시 주민이 될 수 있도록 해야 한다. 새로운 농촌협력조직을 대대적으로 발전시켜 토지주식협력, 지역사회주식협력, 전문경제협력, 부민협력을 지탱하는' 양전 건설공사' 를 지지해야 한다. 조직 지도력 강화, 사회화 서비스 개선, 토지, 세금, 금융 정책 개선을 통해 보장되어야 합니다. 그 중 사회화 서비스에는 마을급 조직과 전문 협력기구의 건설이 포함됩니다.

"양전 건설 공사" 는 현재, 이익이 장기적인 공사이다. 우리는 선진 지역을 흡수하는 좋은 경험과 좋은 방법을 진지하게 배워서 이 실사사업을 실속 있게 진행해야 한다. 동시에, 대중의 적극적인 참여, 대대적인 지지, 광범위하게 이 공사를 홍보하고, 공동으로 새로운 농촌 건설을 촉진하고, 더 빨리 발전하고, 인민 생활이 더욱 행복하고, 아름다운 새 장쑤 건설을 추진하기를 바랍니다.